Решение № 2А-633/2020 2А-633/2020~М-568/2020 М-568/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-633/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» мая 2020г. г. Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Корсуновой Ю.А., а также с участием представителей административного истца – муниципального казённого учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Служба обеспечения деятельности учреждений культуры» - ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика – финансового управления администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-633/2020 по административному исковому заявлению муниципального казённого учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности учреждений культуры» к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», финансовому управлению администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании незаконным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГг. №,

Установил:

Муниципальное казённое учреждение муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности учреждений культуры» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», финансовому управлению администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании незаконным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГг. №.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГг. по результатам проверки, проведённой финансовым управлением администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в отношении муниципального казённого учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности учреждений культуры» вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГг. №. Данным представлением на указанное учреждение возложена обязанность оплаты денежных средств в части начисления и выплаты персонального повышающего коэффициента к окладу в отсутствие надлежаще оформленных оправдательных документов, в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Указанное нарушение по мнению проверяющего органа привело к неправомерному расходованию бюджета ЗАТО Знаменск. В требованиях представления указано о необходимости возмещении причинённого ущерба бюджету ЗАТО Знаменск. С данным представлением представители административного истца не согласны, считают его необоснованным и незаконным, поскольку денежные средства из бюджета не похищены, они выплачены работникам, в документы внесены исправления, в связи с чем просят признать незаконным и отменить представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГг. № в части возмещения в доход бюджета ЗАТО Знаменск суммы персонального коэффициента к окладу в размере 1 978 321,57руб.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО1, ФИО2 просили суд удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика – финансового управления администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считая доводы представителей административного истца необоснованными.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в судебное заседание своего представителя не направил, уведомлен надлежаще.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 2 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 1 декабря 2010г. №157н, бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 декабря 2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Пунктом 6.2 Коллективного договора МКУ ЗАТО Знаменск «Служба» согласованному председателем первичной профсоюзной организации и утверждённому директором МКУ ЗАТО Знаменск «Служба» на период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., установлено, что должностные оклады, стимулирующие и компенсационные выплаты устанавливаются штатным расписанием, утверждённым работодателем в соответствии с должностью, выслугой лет. Квалификацией работника, составленного на основе Положения об оплате труда работников.

Правилами внутреннего трудового распорядка для работников МКУ ЗАТО Знаменск «Служба», утверждённого директором учреждения ДД.ММ.ГГГГг. определено, что оплата труда работников учреждения осуществляется в соответствии с действующим Положением об оплате труда, штатным расписанием и сметой расходов (пункт 6.1). В учреждении устанавливаются стимулирующие и компенсационные выплаты, премирование работников в соответствии с Положением об оплате труда, утверждённые приказом по учреждению с учётом мнения профсоюзного комитета (пункт 6.4).

Положением об оплате труда работников муниципального казённого учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности учреждений культуры», (приложение №2 к Коллективному договору МКУ ЗАТО Знаменск «Служба», утверждено директором МКУ ЗАТО Знаменск «Служба» ДД.ММ.ГГГГг.) предусмотрено, что работникам учреждения могут быть установлены повышающие коэффициенты к окладу: персональный повышающий коэффициент к окладу. Решение о введении соответствующих норм принимается учреждением с учётом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Размер выплат по повышающим коэффициентам к окладу определяется путём умножения размера окладов работников на повышающие коэффициенты. Повышающие коэффициенты к окладу носят стимулирующий характер и устанавливаются на определённый период времени в течение соответствующего финансового года (2017г.) (пункт 11 Положения). Персональный повышающий коэффициент к окладу устанавливается работнику учреждения с учётом его образования, уровня профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу и его размерах принимается руководителем учреждения после рекомендации комиссии по установлению стимулирующей надбавки, персонально в отношении конкретного работника. Размер персонального повышающего коэффициента к окладу не должен превышать 3,0 (пункт 12 Положения).

Резюмируя вышеизложенное, следует прийти к выводу о том, что решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу каждого работника и его размерах принимается руководителем учреждения после рекомендации комиссии по установлению стимулирующей надбавки, с учётом мнения первичной профсоюзной организации, персонально в отношении конкретного работника и оформляется приказом.

Судом установлено, что финансовым управлением администрации ЗАТО Знаменск в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о финансовом управлении администрации ЗАТО Знаменск, утверждённым решением Совета муниципального образования ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГг. № в соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГг. № в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в отношении муниципального казённого учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба по обеспечению деятельности учреждений культуры» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по результатам проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения: в нарушение Положения о системе оплаты труда и материальном стимулировании работников муниципального казённого учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности учреждений культуры», в проверяемом периоде установлено распределение стимулирующей части фонда оплаты труда. В протоколах комиссии по установлению стимулирующих выплат работникам учреждения не указывается, по каким критериям и показателям качества и результативности работы проведено распределение стимулирующей части фонда оплаты труда. Выявленное нарушение указывает на отсутствие зависимости конкретного размера выплат от уровня достигнутых результатов. Также учреждением произведена выплата персонального повышающего коэффициента к окладу на общую сумму 1 978321,57руб. при отсутствии надлежаще оформленных оправдательных документов, подтверждающих правомерность начисления денежных средств на указанную сумму, что свидетельствует о неправомерном расходовании средств бюджета ЗАТО Знаменск.

По результатам проведённой проверки финансовым управлением администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. вынесено представление № в адрес директора МКУ ЗАТО Знаменск «Служба», в соответствии с которым финансовое управление администрации ЗАТО Знаменск требует рассмотреть информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства, принять меры к устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, исполнить требования об указанных нарушениях бюджетного законодательства и возместить причинённый ущерб бюджету ЗАТО Знаменск.

Как установлено материалами дела, главным распорядителем средств бюджета ЗАТО Знаменск Городским отделом культуры администрации ЗАТО Знаменск предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 финансовый год и плановый период 2020г. и 2021г. (л.д.62).

Штатными расписаниями МКУ ЗАТО Знаменск «Служба» предусмотрен персональный повышающий коэффициент (л.д.63-65,67-69,71-73).

В приказах от ДД.ММ.ГГГГг. №-о от ДД.ММ.ГГГГг. №-о, от ДД.ММ.ГГГГг. №-о «О назначении ежемесячной выплаты стимулирующего характера» отсутствуют данные о персональном коэффициенте (л.д. 90,100,110), что подтверждает выводы о допущенных нарушениях бюджетного законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение действующего бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, в том числе локальных, которые приведены выше, МКУ ЗАТО Знаменск «Служба» допустило выплату персонального повышающего коэффициента работникам в отсутствие мнения первичной профсоюзной организации и приказа с установлением каждому работнику персонального коэффициента.

Суд не согласился с доводами представителя административного истца ФИО2, согласно которым после выявления перечисленных нарушений им внесены изменения в приказы в части указания персональных коэффициентов от ДД.ММ.ГГГГг. Суд не согласен с доводами представителя административного истца о том, что допущенное нарушение им нивелировано, поскольку на момент выплаты работникам повышающего коэффициента к окладу требования законодательства о том, что должен быть издан приказ руководителем учреждения с указанием персонального повышающего коэффициента в отношении каждого работника, должно иметь место выраженное мнение (в форме протокола) первичной профсоюзной организации. Однако на момент выплаты такие документы отсутствовали. То, что в штатном расписании имеется графа в которой приведена сумма персонального повышающего коэффициента не подменяет собой действующие требования законодательства о необходимости издания приказа с указанием персонального повышающего коэффициента и решения комиссии принятое с учётом мнения первичной профсоюзной организации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представление от ДД.ММ.ГГГГг. № направленное финансовым управлением администрации муниципального образования ЗАТО Знаменск в адрес муниципального казённого учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности учреждений культуры» является законным и обоснованным, в связи с чем суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований административному истцу - муниципальному казённому учреждению муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности учреждений культуры» по его административному исковому заявлению к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», финансовому управлению администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании незаконным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГг. №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья____________