Апелляционное определение № 33А-168/2026 33А-2760/2025 от 27 января 2026 г.

Дело № 33а-168/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 28 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.,

судей Бузаева С.В., Пшеничниковой С.В.,

при секретаре Титовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Варгашинского районного суда Курганской области от 25 ноября 2025 г. по административному делу № 2а-311/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2, Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании ответа незаконным.

Заслушав доклад судьи Бузаева С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главе Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2, Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным ответа от 9 сентября 2025 г. на направленное ФИО1 предложение.

В обоснование заявленных требований с учетом их изменения указала, что направила в адрес административных ответчиков предложение, на которое 9 сентября 2025 г. дан ответ, являющийся, по мнению административного истца, незаконным, так как он ни по форме, ни по содержанию не соответствует утвержденному порядку, что нарушает право ФИО1 на осуществление добровольческой деятельности.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что ее предложение было обращено к конкретному должностному лицу органа местного самоуправления и не являлось социальной рекламой.

Ссылается на то, что по поступившему предложению административного истца административные ответчики должны были принять решение о взаимодействии либо об отказе от него; ответ от 9 сентября 2025 г. таковым решением не является.

Считает, что обжалуемое решение суда политически мотивировано и направлено против инициативы Президента Российской Федерации в оказании гражданами страны поддержки специальной военной операции.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3, административный ответчик глава Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2, представитель административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 1 сентября 2025 г. ФИО1 как организатор добровольческой деятельности посредством Платформы обратной связи направила в адрес Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области и ее главы предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества», в котором просила направить ей Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии ее предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности либо об отказе в принятии данного предложения с указанием соответствующих причин, а также представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. Основанием для направления указанного предложения послужил Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» (л.д. 91-92, 100-119, 120-123).

Также ФИО1 представлены разрешение на использование авторских методических разработок (поименованная как «жалованная грамота»), выданная ей благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», и отношение молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (л.д. 98-99).

9 сентября 2025 г. через Платформу обратной связи Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области направила ответ на вышеуказанное предложение (сообщение), в котором выразила благодарность за активную гражданскую позицию, искренний патриотизм и уважение к многовековой истории России. Также сообщено, что представленные материалы изучены и будут использованы при проведении тематических мероприятий с соблюдением всех стандартов и нормативов, предъявляемых государством (л.д. 93, 127).

Не согласившись с полученным ответом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что право административного истца на рассмотрение его обращения административными ответчиками не нарушено, поскольку предложение (сообщение) ФИО1 рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425; обязанность принять положительное решение в отношении поступившего предложения (сообщения) какими-либо нормативными актами не установлена; само по себе несогласие административного истца с ответом, его содержанием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствуют о его незаконности. В связи с этим, ФИО1 не лишена возможности осуществления волонтерской деятельности без участия административных ответчиков.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Пунктом 2 Общих требований предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенные сведения.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Суть предложения (сообщения) ФИО1 как организатора добровольческой деятельности, направленного в адрес Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области и ее главы, сводилась к проведению интерактивной юридической викторины, посвященной Году защитника Отечества с участием, в том числе, несовершеннолетних.

Вместе с тем, направление административным истцом предложения, предусмотренного пунктом 2 Общих требований, не является безусловным основанием для принятия по нему положительного решения административными ответчиками.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа на направленное предложение (сообщение) не может свидетельствовать о незаконном бездействии административных ответчиков, допущенных нарушениях установленного порядка рассмотрения указанного обращения, а также незаконности самого ответа.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение суда по административному делу об удовлетворении административного искового заявления ставит своей целью не формальную констатацию нарушений, а реальное восстановление прав лица, которые были нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием).

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что по поступившему предложению административного истца административные ответчики не приняли решение о взаимодействии либо об отказе от него в соответствии с пунктом 3 Общих требований, не свидетельствуют о том, что права административного истца были нарушены и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежали восстановлению в контексте целей и задач административного судопроизводства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предложение ФИО1 было обращено к конкретному должностному лицу органа местного самоуправления и не являлось социальной рекламой, несостоятельны, поскольку подобных суждений в оспариваемом ответе и обжалуемом судебном решении не содержится.

Утверждение апеллянта относительно того, что решение суда первой инстанции политически мотивировано и направлено против инициативы Президента Российской Федерации в оказании гражданами страны поддержки специальной военной операции, ничем не подтверждено, поэтому судебная коллегия находит его необоснованным.

Поскольку совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимой для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, не установлено, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отказе в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебного акта, а, следовательно, и оснований для удовлетворения поданной апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Варгашинского районного суда Курганской области от 25 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Варгашинский районный суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено <...>

Председательствующий

Судьи