Решение № 2А-38/2025 2А-38/2025~М-21/2025 М-21/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-38/2025

Дело № 2а-38/2025

УИД 22RS0048-01-2025-000028-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 08 апреля 2025 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Оторове Д.С.,

С участием:

- заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Шемякина В.М.,

В отсутствие:

- представителя административного ответчика в лице Администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края,

- представителя заинтересованного лица в лице Администрации Солтонского района Алтайского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-38/2025, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

12 марта 2025 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не размещении в федеральной государственной информационной системе территориального планирования изменений в Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края, принятых решением Карабинского сельского совета народных депутатов Солтонского района Алтайского края от 30 мая 2024 года № 41, а также просит обязать орган местного самоуправления в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, разместить изменения, внесенные указанным решением представительного органа, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В обоснование заявленных требований прокурор в административном исковом заявлении ссылается на то, что при проведении прокуратурой Солтонского района Алтайского края проверки исполнения требований градостроительного законодательства при размещении в информационной системе сведений, документов, материалов в деятельности органов местного самоуправления Солтонского района Алтайского края, установлено нарушение администрацией Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования». В нарушение приведенных прокурором в административном исковом заявлении норм права, органом местного самоуправления в федеральной государственной информационной системе территориального планирования Правила землепользования и застройки муниципального образования Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, утвержденные решением представительного органа от 26.12.2022 № 47 размещены без изменений, внесенных решением Карабинского сельского совета народных депутатов Солтонского района Алтайского края от 30 мая 2024 года, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, имеющего право на беспрепятственный доступ к указанным актам.

В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Шемякин Владислав Михайлович административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Глава администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края ФИО1, действующий от имени административного ответчика без доверенности, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления, обратился в Солтонский районный суд Алтайского края с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, полностью признавая исковые требования, о чем заявил письменно в отдельном заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Солтонского района Алтайского края, также просит о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, против удовлетворения административных исковых требований прокурора не возражает.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы дела, заслушав заместителя прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к необходимости полного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения, помимо прочего, относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

26 декабря 2024 года между администрацией Солтонского района и администрацией Карабинского сельсовета заключено соглашение о передаче администрацией Солтонского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации Карабинского сельсовета (далее - Соглашение).

Согласно пункта 1.7. Соглашения администрация Солтонского района передала, а администрация Карабинского сельсовета приняла на себя осуществление отдельных полномочий администрации района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, кроме выдачи градостроительного плана земельного участка, на 2025 год. Аналогичные полномочия были закреплены за органом местного самоуправления поселения и на 2024 год на основании соглашения от24 декабря 2023 года.

Материалами дела установлено, что решением Карабинского сельского Совета депутатов (далее - представительный орган) от 26.12.2022 № 47 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края. Решением представительного органа от 30 мая 2024 года в Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края, внесены изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Подпунктом «м» пункта 6 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ установлено, что посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил.

Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» установлено, что органы местного самоуправления, осуществляющие внесение изменений в размещаемую информацию (в данном случае правила землепользования и застройки), обязаны обеспечить достоверность, полноту и актуальность размещаемой информации.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, органом местного самоуправления в федеральной государственной информационной системе территориального планирования изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки муниципального образования Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, утвержденные решением представительного органа от 30 мая 2024 года № 41, не размещены, что подтверждается сведениями из указанного выше информационного ресурса.

Административный ответчик указанные обстоятельства не оспаривает.

В соответствии со статьей 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика заявленные прокурором административные исковые требования признаны в полном объёме. Поскольку признание административных исковых требований при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, представитель обладает полномочиями на признание административного иска, оно подлежит принятию судом.

Также требования стороны административного истца о наличии вышеприведённых нарушений требований федерального законодательства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, содержащихся в материалах рассматриваемого административного дела, которые в какой бы то ни было части стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно части 4 статьи 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьёй, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных административным истцом исковых требований, совокупность представленных доказательств - то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы неопределённого круга лиц, круг данных лиц индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административных исковых требований, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные интересы других лиц, представитель административного ответчика, признавший административные исковые требования, обладает полномочиями на признание иска, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности - до 01 июня 2025 года.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая, что и прокурор, и административный ответчик освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора об оспаривании бездействий органов местного самоуправления.

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, выразившееся в не размещении в федеральной государственной информационной системе территориального планирования сведений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края, принятых решением Карабинского сельского совета народных депутатов Солтонского района Алтайского края 30 мая 2024 года № 41.

Возложить на Администрацию Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 01 июня 2025 года разместить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края, решением Карабинского сельского совета народных депутатов Солтонского района Алтайского края 30 мая 2024 года № 41.

В указанный срок также сообщить об исполнении решения суда прокурору Солтонского района Алтайского края и в Солтонский районный суд Алтайского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 апреля 2025 года и подлежит направлению участвующим в деле лицам.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева