Решение № 2А-47/2020 2А-47/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-47/2020

Дело № 2а-47/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания Храбровой И.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ …» (далее филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ …») ФИО2, представителя командира войсковой части 00000 ФИО3 и заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 … ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ …», связанных с отказом в установлении процентной надбавки к денежному довольствию за службу в отдаленной местности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части 00000 и начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ …», связанные с отказом в установлении ему процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в отдаленной местности в размере 50 %;

- обязать командира войсковой части 00000 внести изменения в приказ № … от 18 марта 2020 г. в части, касающейся установления ему размера процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности, в размере 50 % к денежному довольствию, внеся соответствующие сведения об этом в ПИРО «Алушта»;

- обязать начальника филиала № 1 «ФКУ УФО МО РФ …» согласовать приказ командира войсковой части 00000 от 18 марта 2020 г. № … о зачислении его в списки личного состава воинской части в новой редакции с указанием процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в отдаленной местности в размере 50 % со 2 марта 2020 г.;

- разрешить вопрос о возмещении ФИО1 судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере … руб.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, при этом пояснил, что он со 2 марта 2020 г. проходит службу в …, отнесенному к III группе территорий, при этом с 25 сентября 2008 г. до указанного времени, он проходил службу в населенных пунктах Хабаровского края и ЕАО (IV группа территорий), в связи с чем процентная надбавка за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее процентная надбавка) должна была ему выплачиваться в размере 50 процентов.

По мнению ФИО1, ему при переводе из воинских частей, дислоцированных в Хабаровском крае и ЕАО (IV группа территорий) в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (III группа территорий) должны были учесть выслугу лет в указанных регионах, а именно 11 лет и производить выплату денежного довольствия сразу с учетом процентной надбавки в размере 50 процентов, однако, вместо этого, ему стали выплачивать денежное довольствие с учетом процентной надбавки в размере 30 процентов.

Также ФИО1 пояснил, что проект приказа командира войсковой части 00000 где была установлена процентная надбавка в размере 50 процентов со 2 марта 2020 г., не согласовала сотрудник филиала № 1 «ФКУ УФО МО РФ…» ФИО4.

Кроме того ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ранее, проживая в районах Крайнего Севера, он трудового стада не имел.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФИО2, ФИО3 и заинтересованное лицо ФИО4, каждая в отдельности, требования административного истца не признали, при этом пояснили, что ФИО1 по прибытию в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (III группа территорий) была сохранена процентная надбавка в размере 30 процентов, которую он выслужил в воинских частях Хабаровского края и ЕАО (IV группе территорий), и неучтенной выслуги в IV группе территорий у ФИО1 нет. Указанные должностные лица пояснили, что доводы ФИО1 о том, что ему должна рассчитываться процентная надбавка в льготном порядке из расчета шесть месяцев службы в III группе территорий, за один год службы в IV группе территорий, основаны на неверном толковании норм права.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в суд не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен.

Судом установлено, что ФИО1 с 25 сентября 2008 г. до 2 марта 2020 г. проходил военную службу в воинских частях Хабаровского края и ЕАО (IV группе территорий). При переводе в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (III группа территорий) 2 марта 2020 г. процентная надбавка в размере 30 процентов (положенная при службе в IV группе территорий) ему была сохранена, с учетом которой ему выплачивается денежное довольствие.

Также судом установлено, что проект приказа, которым ему установлено 50 процентов процентной надбавки, не был согласован должностным лицом филиала № 1 «ФКУ УФО МО РФ …» ФИО4, в рамках возложенных на нее полномочий.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в суде доказательствами.

Факт прохождения Рогозиным службы в воинских частях Хабаровского края и ЕАО, а также в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края подтверждается исследованным в судебном заседании послужным списком.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 18 марта 2020 г. № …, ФИО1 со 2 марта 2020 г. зачислен в списки личного состава войсковой части 00000 и ему к денежному довольствию установлена процентная надбавка в размере 30 процентов.

Согласно проекту приказа командира войсковой части 00000, ФИО1 установлена процентная надбавка за службу в III группе территорий в размере 50 процентов со 2 марта 2020 г., при этом, ведущий бухгалтер филиала № 1 «ФКУ УФО МО РФ …» ФИО4 не согласовала данный проект приказа, исправив запись о процентной надбавке на 30 процентов.

Данный факт в судебном заседании подтвердила и сама ФИО4.

Согласно перечню выплат, подлежащих проверке при согласовании проектов приказов командиров воинских частей, а также перечню финансовых расчетных пунктов, установленному директивой командующего войсками Восточного военного округа от 6 февраля 2015 г. № Д-3, установлено, что ФРП №7, входящее в структурное подразделение филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ …», обслуживает воинские части, находящиеся на территории Комсомольского-на-Амуре гарнизона, в том числе войсковую часть 00000, и согласовывает проекты приказов командира (в частности, приказа об установлении процентных надбавок).

Факт обслуживания филиалом № 1 ФКУ «УФО МО РФ …» войсковой части 00000, также подтверждается типовым договором на обслуживание от 1 марта 2019 г.

Согласно приказу начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ …» от 4 июня 2020 г. № 40, ведущий бухгалтер ФРП филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ …» ФИО4 в войсковой части 00000 от имени указанного учреждения осуществляет проверку (визирование) проектов приказов командира по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями.

Согласно п. 88 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 № 727 (далее – Порядок), военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в отдаленных районах (местностях), выплачивается процентная надбавка к денежному довольствию (далее - надбавка за военную службу в отдаленных районах (местностях) в размерах и в порядке, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 в зависимости от периодов военной службы (службы и трудовой деятельности) в отдаленных районах (местностях).

А именно устанавливаются следующие надбавки:

- для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов;

- для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих г. стажа, но не более 30 процентов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 Хабаровский край, за исключением территорий, указанных в пунктах 19 и 20 Приложения к указанному постановлению, и ЕАО относятся к IV группе территорий и к денежному довольствию военнослужащих в этом регионе применяется процентная надбавка 30 процентов, а г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края - к III группе территорий, где к денежному довольствию применяется коэффициент 50 процентов.

Согласно п. 113 Порядка, в случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к IV группе территорий, в район (местность), отнесенный к I, II или III группе территорий, установленный размер надбавки сохраняется. При этом каждый полный год стажа, не учтенный при установлении размера надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к IV группе территорий, засчитывается военнослужащему для установления размера надбавки за 6 месяцев стажа - в районе (местности), отнесенном к III группе территорий.

Установление соответствующего размера надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесенного к I, II или III группе территорий.

Буквальный анализ вышеназванных норм свидетельствует о том, что в льготном исчислении надбавка в размере 10 процентов из расчета: 6 месяцев службы в III группе территорий за 1 год службы в IV группе территорий, может исчисляться, только если по каким-либо причинам полный трудовой стаж (стаж службы) в IV группе территорий не был учтен при установлении размера надбавки, предусмотренной для данного района (то есть 30 процентов) в период прохождения службы (трудового стажа) этой группе территорий. При этом, если надбавка за службу в IV группе территорий в количестве 30 процентов, была своевременно установлена, а военнослужащий в данном регионе прослужил сверх установленного для этого периода время, то оно, вопреки доводам административного истца, не может учитываться при прохождении службы в III группе территорий в льготном исчислении (6 месяцев в III группе территорий за 1 год IV группе территорий) поскольку такой расчет нарушает права военнослужащих, изначально проходящих службу в войсковых частях, расположенных в III группе территорий с менее благоприятными климатическими условиями, чем в IV группе территорий.

По мнению суда, если военнослужащему, выслужившему соответствующее количество лет в IV группе территорий, была своевременно установлена надбавка в размере 30 процентов, она при переводе к новому месту службы в III группу территорий сохраняется, при этом расчет надбавки с момента перевода производится дальше в обычном режиме – 10 процентов надбавки за 1 год службы (начиная с 30 процентов до 50 процентов включительно).

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования административного истца не подлежат удовлетворению, то судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере …, согласно ст. 111 КАС РФ не подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 00000 …. ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ …», связанных с отказом в установлении процентной надбавки к денежному довольствию за службу в отдаленной местности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья