Решение № 2А-2050/2025 2А-2050/2025~М-1192/2025 М-1192/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-2050/2025

Дело 2а-2050/2025

УИД 92RS0001-01-2025-001672-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения (действий, бездействия) незаконными и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просил суд:

- признать незаконными действия (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по рассмотрению заявления ФИО2 № ГУ4028/25 от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-6008/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ4028/25 от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м., в соответствии с нормами действующего законодательства на дату подачи заявления.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на незаконность бездействия по рассмотрению заявления, в результате которого было принято незаконное решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились. Представитель административного истца представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, настаивая на удовлетворении исковых требований в полном объеме, уточнив дату подачи заявления ФИО2 в МФЦ - ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, явку представителя в суд не обеспечил, направил в суд письменные возражения на иск.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, полномочных представителей для участия в судебном заседании не направили, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Определив юридически значимые обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование правовой позиции по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся, в том числе, граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в соответствии с нормами Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

В соответствии с нормами ст. 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как следует из копий документов, поступивших из ДИЗО, ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО2 через ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе" обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Судом также установлено, что в тексте оспариваемого решения ДИЗО имеется описка в части указания даты поступления заявления, как ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное заявление административного истца зарегистрировано в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ вход. № ГУ4028/25.

По результатам рассмотрения заявления административным истцом получен ответ ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ-исх-6008/25, которым административным ответчиком отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Отказ административного ответчика обоснован тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП: испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной территории – территория общего пользования.

Административный истец не согласился с указанным отказом, поскольку он не отвечает требованиям законности и объективности рассмотрения заявления, исходя из следующего.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее - Административный регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Уполномоченный орган), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Согласно с п. 2.19.3. административного регламента, прием заявления и пакета документов о предоставлении государственной услуги также осуществляется ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе".

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец через ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе" обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.

В соответствии с п. 2.19.3.2. административного регламента, передача из ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе" в уполномоченный орган принятых заявления и пакета документов осуществляется на основании акта приема-передачи, который составляется в 2 экземплярах, содержит дату и время передачи. Срок передачи заявления и пакета документов из ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе" в Уполномоченный орган составляет не более 2 рабочих дней.

Заявление административного истца, которое подано ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано административным ответчиком только ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ4028/25.

Согласно п. 2.4.1. Административного регламента, срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Оспариваемый отказ административного ответчика датирован ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нарушении сроков рассмотрения заявления административного истца.

Таким образом, административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления административного истца, в связи с чем, требование о признании незаконными бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по рассмотрению заявления ФИО2 №ГУ4028/25 от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно отказа административного истца в части расположения испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной территории – территория общего пользования, согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, следует отметить следующее.

Согласно с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О правовых актах города Севастополя", Указы Губернатора города Севастополя и постановления Правительства Севастополя, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Частью 6 ст. 38 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О правовых актах города Севастополя", правовые акты применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу, если иное не предусмотрено самими правовыми актами.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, оно вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, на которое ссылается административный ответчик, официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно оно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действие положений Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП распространяются на правоотношения, возникшие после указанной даты и его положения обратной силы не имеют.

Как было указано ранее, административный истец ДД.ММ.ГГГГ через ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе", обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который зарегистрировал указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ, соответственно положения Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП не подлежали применению, а заявление административного истца должно было рассматриваться в соответствии с нормативно правовыми актами, которые действовали на дату подачи заявления в ДИЗО.

Согласно п. 1.2 положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, указами и распоряжениями Губернатора города Севастополя, постановлениями и распоряжениями Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

На основании изложенного, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ-исх-6008/25, является незаконным, поскольку применён нормативно-правовой акт, который не подлежал применению, так как на дату обращения административного истца с заявлением (на дату регистрации заявления истца в ДИЗО), границы элемента планировочной территории – территория общего пользования на испрашиваемый истцом участок не были установлены.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Обжалованное решение (отказ) административного ответчика данным критериям не соответствует.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, является необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Следовательно, такое решение подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление на дату обращения административного истца с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги нельзя признать обоснованным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по рассмотрению заявления ФИО2 № ГУ4028/25 от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м. в установленные ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в сроки, установленные п. 2.4.1. административного регламента №-АР, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ-исх-6008/25.

Поскольку установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-6008/25 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса, в соответствии с нормами действующего законодательства на дату подачи административным истцом заявления в ДИЗО.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по рассмотрению в сроки, установленные ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.4.1. административного регламента №-АР, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО2 № ГУ4028/25 от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ-исх-6008/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ4028/25 от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м., в соответствии с нормами действующего законодательства на дату подачи заявления в ДИЗО.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал решения находится в материалах дела №а-2050/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.