Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-133/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Коротиной О.А.,

с участием административного истца – ФИО10,

представителя административного истца – адвоката Турбина Д.Ф.,

представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО11,

административного ответчика – командира <данные изъяты> войсковой части № ФИО1, в помещении военного суда, в судебном заседании, рассматривая административное дело № 2а-133/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части №, гвардии майора ФИО10 о признании незаконными действий командира войсковой части № и командира <данные изъяты> войсковой части №, связанных с наложением на него дисциплинарных взысканий в виде выговоров,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10 в своём административном исковом заявлении в военный суд и уточнении к нему указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, где занимает воинскую должность <данные изъяты>. 24 июня 2019 года командир войсковой части №, своим приказом, наложил на него дисциплинарное взыскание в виде «Выговора» за размещение его подчинённым ФИО2 в «Интернете» фотографий, указывающих на принадлежность к Вооружённым Силам Российской Федерации. Кроме того, это же должностное лицо, своим приказом, 13 августа 2019 года наложило на него дисциплинарное взыскание в виде «Выговора» за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации и проведению мероприятий Конкурса «<данные изъяты>». Помимо прочего, командир <данные изъяты> войсковой части №, 26 июля 2019 года, устно наложил на него дисциплинарное взыскание в виде «Выговора» за низкую исполнительность.

Полагая нарушенными свои права и законные интересы по факту наложения на него трёх дисциплинарных взысканий за те дисциплинарные проступки, которые он не совершал, ФИО10 просит военный суд:

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № № от 24 июня 2019 года в части, касающейся привлечения его к дисциплинарной ответственности;

- признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание, объявленное 26 июля 2019 года устно командиром <данные изъяты> войсковой части №;

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № № от 13 августа 2019 года в части, касающейся привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания административный ответчик – командир войсковой части № ФИО3 и заинтересованное лицо – начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» ФИО12, в военный суд не прибыли.

Административный истец ФИО10 в судебном заседании поддержал требования своего искового заявления, полагал, что они подлежат удовлетворению в полном объёме и, пояснил следующее. О наложении командиром войсковой части № на него дисциплинарного взыскания в виде «Выговора» за размещение подчинённым фотографий в «Интернете» он узнал в ходе проведения в отношении него аттестации 24 августа 2019 года. Ранее такое взыскание до него никто не доводил. По поводу дисциплинарного взыскания в виде «Выговора» объявленного 26 июля 2019 года устно командиром <данные изъяты> войсковой части № он может пояснить, что действительно в мае 2019 года, названным должностным лицом ему ставилась задача о приведение в соответствие (обновление фотографий, приведение их к аналогичному друг другу виду, цвету, размеру, косметический ремонт, износившихся частей) стенда с фотографиями военнослужащих различных подразделений к началу Конкурса «<данные изъяты>», которая им была выполнена, за исключением установки нескольких фотографий руководящего состава <данные изъяты>. Что же касается дисциплинарного взыскания командира войсковой части № в виде «Выговора», наложенного на него 13 августа 2019 года, тут ему вообще непонятно, за что он привлечён к дисциплинарной ответственности, поскольку в рамках проведения в части Конкурса по полевой выучке <данные изъяты>, он выполнил все возложенные на него задачи.

Представитель административного истца – адвокат Турбин Д.Ф. в ходе судебного заседания поддержал исковые требования своего доверителя, также настаивал на их удовлетворении в полном объёме и показал следующее. Процессуальный срок для оспаривания дисциплинарного взыскания командира войсковой части № в виде «Выговора» от 24 июня 2019 года ФИО10 не пропущен, поскольку это взыскание не было доведено до него должностными лицами под роспись. Дисциплинарные взыскания в виде «Выговоров» от 26 июля 2019 года командира <данные изъяты> войсковой части № и от 13 августа 2019 года командира войсковой части №, были наложены на ФИО10 в связи с предвзятыми отношениями к нему должностных лиц по поводу недостачи, образовавшейся по имуществу службы РАВ и нежеланием административного истца покрыть такую недостачу своими силами. По указанным им взысканиям отсутствуют сами события дисциплинарных проступков, равно как и их состав. Только при наличии одних этих данных, можно говорить о том, что ФИО10 на незаконных основаниях был привлечён к дисциплинарной ответственности и, соответствующие приказы подлежат отмене.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО11 исковые требования ФИО10 в суде не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объёме, а по дисциплинарному взысканию от 24 июня 2019 года в виде «Выговора» отказать за пропуском трёхмесячного срока для обращения с иском в суд, и пояснил следующее. 24 июня 2019 года командир войсковой части № издал приказ о наложении на ФИО10 дисциплинарного взыскания в виде «Выговора» за размещение его подчинённым фотографий в сети «Интернет» в военной форме одежды со всеми знаками различия. Данное взыскание, было устно, доведено до ФИО10, как командира <данные изъяты>, его непосредственным начальником – командиром <данные изъяты> (батальона) войсковой части № в этот же день, то есть 24 июня 2019 года в канцелярии в присутствии, в том числе и командира <данные изъяты> данной части ФИО4. Следовательно ФИО10 не мог узнать о существование оспариваемого приказа командира войсковой части № только 24 августа 2019 года в ходе его аттестации. Что же касается дисциплинарного взыскания в виде «Выговора», объявленного ФИО10 13 августа 2019 года приказом командира войсковой части № за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации и проведению мероприятий Конкурса «<данные изъяты>», тут он может заявить следующее. 21 июля 2019 года в 4 часу в рамках соответствующего Конкурса, ФИО10 не смог организовать на одном из берегов реки встречу, прибывающих групп, был дезориентирован и справился с поставленной задачей лишь только тогда, когда ФИО5 направили на противоположный берег для организации пункта сбора групп. Приехавший до начала переправы групп, заместитель командира войсковой части № ФИО6 выявил неподготовленность ФИО10 к проведению подэтапа № 3 «Преодоление водной преграды» названного Конкурса и после его окончания ходатайствовал перед командиром войсковой части № о применении к ФИО10 мер дисциплинарного воздействия. Таким образом, поскольку соответствующий Конкурс проходил в рамках международного уровня, то командир войсковой части № на законных основаниях, своей властью, привлёк ФИО10 к дисциплинарной ответственности.

Административный ответчик – командир <данные изъяты> войсковой части № ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении в части его касающейся в полном объёме и пояснил следующее. В мае 2019 года он дал устное распоряжение командиру <данные изъяты> войсковой части № ФИО10, привести до начала Конкурса «<данные изъяты>» (17 июля 2019 года) в соответствие стенд, закреплённый за его ротой, на предмет надлежащего вида (обновление, реставрация сбитых углов, потёртостей, заполнение всех пустых ячеек фотографиями военнослужащих подразделений однообразного вида). Однако такое его указание было выполнено ФИО10 не в полном объёме. Часть фотографий военнослужащих на стенде отсутствовало вовсе, а часть отличалась от основной массы размером и цветом (цветные и чёрно-белые). Вместе с тем, в ходе выполнения поставленной задачи, он неоднократно на построениях личного состава в подразделении доводил до ФИО10 о необходимости своевременно и в срок подготовить соответствующий стенд. Что им так, однако, сделано и не было. В связи с чем, за низкую исполнительность им было объявлено ФИО10 дисциплинарное взыскание в виде «Выговора». Одновременно он пояснил, что 24 июня 2019 года, после возвращения ФИО10 из служебной командировки, он довёл ему в присутствии своего заместителя ФИО7 и командира <данные изъяты> ФИО4 о том, что командир войсковой части №, в этот же день, издал приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде «Выговора» за размещение его подчинённым в сети «Интернет», запрещённых руководящими документами фотографий, о чём был составлен акт. Более того, он дал указание ФИО10 о том, чтобы тот ознакомился со своей служебной карточкой с внесённым в неё соответствующим дисциплинарным взысканием.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, административного ответчика и исследовав доказательства, представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

По дисциплинарному взысканию в виде «Выговора» от 24 июня 2019 года.

Из входящего штампа на административном исковом заявлении за № усматривается, что ФИО10 подал его в Тамбовский гарнизонный военный суд 23 октября 2019 года.

Частями 1, 5 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются, в том числе и в судебном заседании.

Из акта от 24 июня 2019 года видно, что в этот же день, ФИО1 в присутствии ФИО7 и ФИО4, в канцелярии командира <данные изъяты> войсковой части №, довёл до ФИО10 сведения об издании 24 июня текущего года командиром войсковой части № приказа № об объявлении ему дисциплинарного взыскания в виде «Выговора».

Как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО4, он является командиром <данные изъяты> войсковой части №. 24 июня 2019 года, он присутствовал в канцелярии командира <данные изъяты>, при доведении им до ФИО10 приказа командира войсковой части № от 24 июня этого же года № об объявлении ему дисциплинарного взыскания в виде «Выговора». Кроме него и ФИО1, в канцелярии ещё был заместитель командира <данные изъяты> войсковой части № (<данные изъяты>) ФИО7. Наряду с этим он слышал, как ФИО1 дал указание ФИО10, чтобы он ознакомился со своей служебной карточкой по поводу объявленного дисциплинарного взыскания.

Таким образом, военный суд полагает установленным, что административному истцу ФИО10 24 июня 2019 года стало известно о нарушении его права административным ответчиком – командиром войсковой части №.

Следовательно, ФИО10 в срок не позднее, чем до 24 сентября 2019 года должен был обратиться в Тамбовский гарнизонный военный суд за защитой своих прав, что им, однако сделано не было.

Обстоятельств, препятствующих своевременному обращению ФИО10 за судебной защитой в военный суд, им не представлено.

Доказательств того, что административный истец по уважительной причине пропустил трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в военный суд, им также не представлено.

Согласно положения ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку ФИО10 в установленный трёхмесячный срок со дня, когда он узнал о нарушении своего права, то есть до 24 сентября 2019 года в военный суд не обратился, а принёс иск нарочно лишь только 23 октября 2019 года, то суд, отвергая доводы административного истца и его представителя, считает, что ФИО10 пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение с административным исковым заявлением в суд и в удовлетворении требования о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 24 июня 2019 года № о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде «Выговора» административному истцу следует отказать за пропуском такового срока.

По дисциплинарным взысканиям в виде «Выговоров» от 26 июля, 13 августа 2019 года.

В соответствии с п. 67 «Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации» (далее – Дисциплинарный устав), к младшим и старшим офицерам помимо иных может применяться такой вид дисциплинарного взыскания, как выговор.

Пункты 69, 70 данного Дисциплинарного устава устанавливают право командира полка и командира батальона (отряда) объявлять выговор подчинённым им младшим и старшим офицерам.

Согласно п. п. 80, 81 исследуемого Дисциплинарного устава, к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться только те дисциплинарные взыскания, которые определены настоящим Уставом, соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности. Принятию командиром (начальником) решения о применении к подчинённому военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Разбирательство, как правило, проводится непосредственным командиром (начальником) военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, или другим лицом, назначенным одним из прямых командиров (начальников). Разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир (начальник) потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде.

Как видится из п. 83 соответствующего Дисциплинарного устава, применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, производится в срок до 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершённом дисциплинарном проступке (не считая времени на проведение разбирательства, производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи), но до истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Из п. 91 настоящего Дисциплинарного устава усматривается, что дисциплинарные взыскания могут объявляться в приказе.

В соответствии с п. 24 «Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации» (далее – Устав внутренней службы), каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, а также объём выполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач. Должностные обязанности и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или приказами командиров (начальников) применительно к требованиям настоящего Устава.

Согласно п. п. 33, 34 данного Устава внутренней службы, единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооружённых Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Подчинённый обязан беспрекословно выполнять приказы начальника.

Как видно из п. 144 соответствующего Устава внутренней службы, командир роты в мирное и военное время отвечает, в том числе и за поддержание внутреннего порядка в роте, за ведение ротного хозяйства. Он подчиняется командиру батальона и является прямым начальником всего личного состава роты.

По дисциплинарному взысканию от командира <данные изъяты> войсковой части № в виде «Выговора», объявленного устно 26 июля 2019 года.

Из рапорта командира <данные изъяты> войсковой части № ФИО1 от 25 июля 2019 года (вх. № от 26 июля 2019 года) усматривается, что он просит начальника штаба войсковой части № внести в служебную карточку командира <данные изъяты> войсковой части № ФИО10, объявленное ему дисциплинарное взыскание «Выговор» за низкую исполнительность.

Внесение 26 июля 2019 года соответствующего дисциплинарного взыскания подтверждается служебной карточкой ФИО10

В судебном заседании свидетели – командир <данные изъяты> войсковой части № ФИО4, командир <данные изъяты> войсковой части № ФИО8 и <данные изъяты> войсковой части № ФИО9, каждый в отдельности, показали, что ФИО1 действительно в мае 2019 года ставил ФИО10 задачу по приведению в надлежащий вид к началу Конкурса «<данные изъяты>» стенда, закреплённого за его подразделением и, неоднократно напоминал ФИО10 перед строем про своевременное и качественное исполнение его распоряжения. Насколько им известно, до начала соответствующего Конкурса, распоряжение ФИО1, ФИО10 так и не выполнил.

По дисциплинарному взысканию от командира войсковой части № в виде «Выговора», объявленного приказом 13 августа 2019 года.

На основании п. 1 выписки из приказа командира войсковой части № от 20 июня 2019 года №, во исполнении директивы Командующего войсками Западного военного округа от 6 мая 2019 года №, в соответствии с «Инструкцией по проведению Конкурса <данные изъяты>», утверждённой приказом <воинская должность> Вооружённых Сил Российской Федерации от 7 февраля 2019 года №, ФИО10 назначен судьёй-контролёром на подэтапе № 3 «Преодоление водной преграды».

В соответствии с анализом по подготовке и проведению Конкурса <данные изъяты>, проводимого в период с 17 по 26 июля 2019 года на базе войсковой части № за подписью заместителя командира войсковой части № ФИО6, руководитель подэтапа ФИО10, зная, что переправа должна начаться в 4 часа, не понимая как должен проводиться такой подэтап, смог справиться только тогда, когда ФИО5 отправили на противоположный берег, для организации пункта сбора групп.

Согласно п.п. 2 п. 6 выписки из приказа командира войсковой части № от 13 августа 2019 года №, в связи с ненадлежащим исполнением ФИО10 обязанностей по организации и проведению мероприятий Конкурса «<данные изъяты>», ему объявлено дисциплинарное взыскание в виде «Выговора».

Как пояснил в судебном заседании свидетель – начальник <данные изъяты> войсковой части № ФИО5, он и заместитель командира войсковой части № ФИО6 подъехали в 4 часу 21 июля 2019 года к месту проведения подэтапа № 3 «Преодоление водной преграды» в рамках проводимого Конкурса «<данные изъяты>», ответственным за который был ФИО10 На вопросы ФИО6 к ФИО10, по поводу, какие мероприятия им были выполнены на берегу реки для встречи групп <данные изъяты>, последний ничего внятного ответить не смог. В связи с чем, ФИО6 было принято решение о смене места встречи групп и организация его на противоположном берегу реки. Получив от ФИО6 команду, он переправился на противоположный берег и фактически выполнил за ФИО10 его работу. Работа эта заключалась в расстановке опознавательных флажков (разбивка на секторы) в месте встречи групп и назначении ответственного лица на данном участке.

Следовательно, можно прийти к выводу о том, что сами события дисциплинарных проступков, лицами, проводившими разбирательство (ФИО1 и ФИО6), такие как низкая исполнительность ФИО10 по подготовке стенда в период с мая до 17 июля 2019 года и ненадлежащее исполнение им в период с 17 по 26 июля 2019 года возложенных на него обязанностей по организации и проведению Конкурса «<данные изъяты>», были установлены.

Строгость назначенных командиром <данные изъяты> войсковой части № и командиром войсковой части № дисциплинарных наказаний ФИО10, сомнений у военного суда не вызывает.

Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде «Выговора», объявленное ФИО10 устно командиром <данные изъяты> войсковой части № и приказ командира войсковой части № от 13 августа 2019 года № в части наложения на ФИО10 дисциплинарного взыскания в виде «Выговора» являются обоснованными и не подлежащими отмене, а в удовлетворении соответствующих требований административного истца необходимо отказать.

Доводы ФИО10 и его представителя – адвоката Турбина Д.Ф. об обратном, военный суд отклоняет по указанным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО10 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Тишков