Постановление № 5-126/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-64/2020

Дело № 5- 126/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Гуманец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.», юридический адрес: 157505 Костромская область Шарьинский район г. Шарья ул. имени хирурга ФИО1 д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

на основании приказов руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области А.Е. Дриго от 25.11.2019 и от 27.12.2019 в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» с 02 декабря 2019 года по 3 февраля 2020 года была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведенной выездной проверки выявлены нарушения требований п. 47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части осуществления фармацевтической деятельности без наличия лицензии по 19 фактическим адресам.

Установлено, что в лицензии ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» на осуществление фармацевтической деятельности от 24.05.2018 № ЛО-44-02-000585 отсутствуют фактические адреса осуществления деятельности:

157560, <...> (в действующей лицензии указан адрес осуществления деятельности - 157560, <...>);

157529, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157526, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157527, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157525, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157528, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157526, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157624, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157522, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157552, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157530, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157516, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157515, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

14) 157514, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157582, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157525, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157645, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157634, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует);

157630, <...> (адрес в действующей лицензии отсутствует).

Фактически по вышеуказанным адресам фармацевтическая деятельность осуществляется на основании лицензии от 24.05.2018 № ЛО-44-02-000585, без включения их в перечень приложений к лицензии.

Следовательно, ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» осуществляется безлицензионная деятельность.

Таким образом, в действиях юридического лица ОГБУЗ «ФИО3», усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области составлен акт проверки от 03.02.2020 № 7/20, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.02.2020 № 4/20.

Протокол об административном правонарушении № 13/20 составлен 16 апреля 2020 г. в отсутствие законного представителя юридического лица.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» и Территориального органа Росздравнадзора, направивших в суд соответствующие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В направленных в суд возражениях ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» указало, чтов силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КОАП РФ составляет 3 месяца.

Соответственно, считает, что срок давности привлечения ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» к административной ответственности истек.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5).

Кроме того, обращает внимание суда, что в рамках проверки по акту от 03.02.2020 № 7/20 уже был составлен протокол по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ и рассмотрен судом 27.04.2020 г. Считает, что своими действиями Территориальный орган Росздравнадзора увеличивает количество составляемых протоколов и возлагает на медицинское учреждение дополнительное бремя возможных финансовых санкций.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В Законе о лицензировании установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15 Закона).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе плановой выездной проверки ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» проведенной Территориальным органом Росздравнадзора было установлено, что учреждение, имеющее соответствующую лицензию, осуществляет фармацевтическую деятельность не только по указанным в лицензии адресам, но и по адресам не указанным в лицензии.

Указанное обстоятельство ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» не оспаривалось.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки № 7\20 от 03.02.2020.

16 апреля 2020 г. главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью ТО Росздравнадзора ФИО2 в отношении ОГБУЗ «ФИО3» был составлен протокол 13\20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Копия указанного протокола была направлена в адрес ОГБУЗ ФИО3 17.04.2020 года.

Между тем, осуществляя фармацевтическую деятельность не только по адресам, указанным в лицензии, ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» допустило нарушение статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформлению, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом (ч.1).

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч.2).

Таким образом, осуществляя фармацевтическую деятельность по адресам, не указанным в лицензии, ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» фактически осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, установленного в ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

С учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» нарушило лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения".

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия учреждения подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, правонарушение выявлено 03.02.2020 года (срок окончания проверки).

Протокол об административном правонарушении, составленный 16 апреля 2020 года, поступил в суд на рассмотрение 27 апреля 2020 года.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом посягательства, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок управления в сфере деятельности, не связанной с извлечением прибыли. При этом данное конкретное правонарушение не относится к правонарушениям в сфере охраны здоровья граждан. Соответствующий правовой подход выражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2018 г. N 73-АД18-6.

Из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, если дело о таком административном правонарушении рассматривают судьи, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ на момент рассмотрения дела истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

действия Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» переквалифицировать на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении Областного государственного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: О.В. Гуманец