Решение № 2-1008/2019 2-1008/2019~М-856/2019 М-856/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1008/2019

№2-1008/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Исаковой А.Д.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Заводского района г.Орла Харламова А.Н. в интересах ФИО1, действующего на основании удостоверения,

представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-1008/2019 по иску Прокурора Заводского района города Орла, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Заводского района города Орла, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Орла об обязании представить благоустроенное жилое помещение. В обоснование иска указал следующее.

Прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу предоставления ему благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и в сводном списке указанных лиц он значится под №***.

Мать ФИО1 – ФИО11 оставила его ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты>. В свидетельстве о рождении отцом указан ФИО12 иные данные об отце отсутствуют.

По постановлению администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №***, ФИО1 находился под опекой ФИО13 За ним было сохранено право пользования жилым домом, расположенным по адресу: <...>. По данному адресу ФИО1 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГ, вместе с ним были зарегистрированы еще <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГ ФИО1 обучался в <данные изъяты>

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, постоянной регистрации и жилья в собственности не имеет. В связи с изложенным истец просит суд обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1 на территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ (в ред.Закона Орловской области от 05.05.2017 года №2108-ОЗ, с изм. От 30.11.2017 года).

В судебное заседание явился представитель истца старший помощник прокурора Заводского района г.Орла Харламов А.Н., поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в настоящее время содержится в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, не оспаривала права ФИО1 на получение жилого помещения, полагала, что у него отсутствует право на незамедлительное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Считает, что предоставление жилого помещения ФИО1 и его немедленное исполнение не соответствует установленному Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей», и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц, не обеспечено финансированием, одновременно нарушает права лиц, которые были приняты на учёт ранее.

Представитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, по вопросу принятия судебного решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила в материалы дела письменные отзывы, согласно которым Департаменты не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований при отсутствии наличия в собственности, найме, у ФИО1 пригодного для проживания жилого помещения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу предоставления ему благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и в сводном списке указанных лиц он значится под №***.

Мать ФИО1 – ФИО11 оставила его ДД.ММ.ГГ в <...>. В свидетельстве о рождении отцом указан ФИО12 иные данные об отце отсутствуют.

По постановлению администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №***, ФИО1 находился под опекой ФИО13 За ним было сохранено право пользования жилым домом, расположенным по адресу: <...>. По данному адресу ФИО1 зарегистрирован ДД.ММ.ГГ, вместе с ним были зарегистрированы еще <данные изъяты>

Согласно справке <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ, ФИО1 обучался в данной школе с ДД.ММ.ГГ (л.д.13)

Из имеющейся в материалах дела адресной справки следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ зарегистрирован по адресу: <...>. (л.д.39). Согласно ответу <данные изъяты> было установлено, что данный дом является деревянным, с частичными удобствами, общая площадь дома составляет <данные изъяты>

Согласно ответу <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных жилых помещений у ФИО1 (л.д.23).

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен,

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора о передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона (в редакции Федерального закона № 1208-ОЗ от 05.05.2017 года) предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и ФИО1, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Кроме того, из положений Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

При этом суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8). В то же время, срок предоставления жилья установлен самим законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено. Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, его нуждаемость в жилом помещении подтверждены материалами дела.

Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом ФИО1 реализовано не было, он имеет право на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Заводского района города Орла, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, <данные изъяты> на территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 года).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева