Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Дело № 2а-160/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Целинное 21 июня 2019 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Куликовой С.А.,

зам. прокурора Целинного района Шайтановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А ГН О В И Л:

Прокурор Целинного района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным; о возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц; разработать и утвердить перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц; опубликовать в средствах массовой информации, а также разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края. Проверкой было установлено, что на территории администрации Воеводского сельсовета государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства не реализуется, поскольку перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе, не разработан и не утвержден. В средствах массовой информации, а также в сети «Интернет» не опубликован, не принят муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования, указанного перечня.

Обязанность органа местного самоуправления принять муниципальные правовые акты закреплена нормами ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» а также ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Отсутствие правовых актов в указанной сфере нарушает права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Зам. прокурора Целинного района Шайтанова И.В. административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края – глава администрации ФИО1 в судебное заседание явился без документа, подтверждающего свои полномочия.

Изучив материалы дела, выслушав зам. прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд принимает следующее решение.

В соответствии с п. 28 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу ст. 11 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 п. 16ст. 3 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 18 названного Федерального закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (ч. 1).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства (ч. 4).

В силу ч. 4.1 ст. 18 названного Федерального закона, порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанного в части 4 настоящей статьи перечня, устанавливается муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что на территории администрации Воеводского сельсовета государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства не реализуется, поскольку перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе, не разработан и не утвержден. В средствах массовой информации, а также в сети «Интернет» не опубликован, не принят муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования, указанного перечня. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Целинного района от <дата> в адрес главы Воеводского сельсовета Целинного района, а также актом проверки от <дата>.

Отсутствие вышеуказанных правовых актов в названной сфере, нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и создает препятствия для их осуществления.

Суд считает в соответствии с ч. 2 ст. 203 КАС РФ установить срок административному ответчику для исполнения судебного решения – 30 дней, после его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Целинного района к администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края по непринятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства); по разработке и утверждению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства); опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Воеводского сельсовета Целинного района перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).

Возложить на администрацию Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанность принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Возложить на администрацию Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанность разработать и утвердить перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).

Возложить на администрацию Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанность опубликовать в средствах массовой информации, а также разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Воеводского сельсовета перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Установить срок администрации Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края для совершения вышеуказанных действий 30 дней, после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Целинный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года

Судья