Постановление № 5-396/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-396/2021

Дело № 5-396/2021

УИД 41RS0001-01-2021-001911-61

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«12» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> гражданина <адрес>, имеющего паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, работающего продавцом в магазине «Чайка», проживающего <адрес> по <адрес>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

23 января 2021 года в отношении ФИО1 сотавлен протокол об административном правонарушении в котором зафиксировано, что 23 января 2021 года в 12:49, продавец ФИО1, в период возникновения на территории Камчатского края угрозы распространения заболевания (COVID-19) и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, находясь в общественном месте, в помещении магазина Чайка, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по Садовому переулку, д. 10, не используя средства индивидуальной защиты (маску и перчатки), чем нарушил требования п. 1 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (здесь и далее в редакции действовавшей на день выявления правонарушения).

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», распоряжением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях, осуществляющих деятельность в сфере торговли и оказания услуг населению, запрещено работать персоналу с посетителями без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

В силу требований ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В качестве доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения, в материалах дела представлены:

Рапорт сотрудника полиции ФИО2, согласно которому 23 января 2021 года в 12:49 в ходе работы на административном участке № 52 УПП №14 продавец ФИО1, находился в общественном месте в помещении магазина «Чайка» расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по Садовому переулку, д. 10, в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, не выполнил обязательные для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, а именно не использовал средство индивидуальной защиты (маску и перчатки) установленные постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края и распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р, вынесенных на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02.04.2020 года «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», тем самым продавец ФИО1, нарушил п. 1 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края, согласно которого в период действия режима повышенной готовности продавцы обязаны соблюдать масочный режим при работе с посетителями, что предусматривает административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2).

К рапорту приложена фототаблица, из которой усматривается, что ФИО1 стоит за прилавком, при этом маска спущена на шею (л.д. 5-7).

Объяснения ФИО1, в котором он указал, что 23 января 2021 в 13:49, находился на своем рабочем месте в магазине «Чайка», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по Садовому переулку, д. 10. Когда он стоял за кассой, маска была одета спереди, на подбородке и в этот момент в магазин вошли посетители и сотрудник полиции (л.д. 3).

Личность ФИО1 была установлена на основании паспорта гражданина РФ (л.д. 4).

23 января 2021 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 23 января 2021 года в 12:49, продавец ФИО1 находился в общественном месте в помещении магазина «Чайка» расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по Садовому переулку, д. 10, в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, не выполнил обязательные для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, а именно не использовал средство индивидуальной защиты (маску и перчатки) установленные постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края и распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р, вынесенных на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02.04.2020 года «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», тем самым продавец ФИО1, нарушил п. 1 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края, согласно которого в период действия режима повышенной готовности продавцы обязаны соблюдать масочный режим при работе с посетителями, что предусматривает административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2).

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства указывающие на отсутствие в действиях ФИО1 состава вменяемого ему правонарушения, а именно:

Как следует из текста протокола об административном правонарушении и рапорта сотрудника полиции, а также подтверждается объяснениями ФИО1, последний находился в помещении магазина один и посетителей не обслуживал, поскольку таковые в магазине отсутствовали.

Согласно положениями п. 1 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях, осуществляющих деятельность в сфере торговли и оказания услуг населению, запретить работу персонала с посетителями без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

То есть из буквального толкования данной нормы, следует, что продавцам запрещено работать с посетителями без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), при этом запрета на нахождение в организации, осуществляющей деятельность в сфере торговли, данная норма не содержит.

Поскольку из текста протокола об административном правонарушении не следует, что ФИО1 осуществлял продажу товара населению, или осуществлял какую-либо иную работу с посетителями магазина, а каких-либо иных норм, запрещающих продавцам находиться в помещении магазина без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), протоколом в вину ФИО1 не вменяется, в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему протоколом правонарушения.

Из содержания положений главы 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, формирование пределов обвинения лица в совершении административного правонарушения, а также предварительная юридическая оценка содеянного осуществляются административным органом, должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на стадии проверки обоснованности возникших поводов для возбуждения дела и последующего составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статьям 118 (части 1 и 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, который осуществляет судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Применительно к административному судопроизводству это означает, прежде всего, строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, каждая из которых возлагается на соответствующие субъекты. При этом очевидно, что функция обвинения не должна возлагаться на судью, рассматривающего дело, а по общему правилу осуществляется в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется существо и обстоятельства вмененного лицу административного правонарушения, вышеизложенный недостаток не может быть устранен при рассмотрении дела по существу, поскольку указанное может повлечь нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного прихожу к выводу, что при составлении протокола и сборе доказательств по делу, должностное лицо описало в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения таким образом, при котором вмененный ФИО1 в нарушение п. 1 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом каких-либо иных норм, обязывающих носить маску в магазине, вне зависимости от присутствия в нем посетителей, ФИО1 в вину не вменяется. Следовательно, доказательств тому, что ФИО1 являясь продавцом магазина, осуществлял работу с посетителями без средств индивидуальной защиты, в материалах дела нет.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления, для сведения направить старшему УУП отделения УУП ОУУП и ПДН полиции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская