Решение № 12-646/2018 12-9/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-646/2018

К делу № 12-9/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 января 2019 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 23.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- представителя администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.08.2018,

- судебного пристава-исполнителя УФССП России по Краснодарскому краю – ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 23.10.2018 администрация муниципального образования города Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано администрацией муниципального образования города Краснодар.

В обоснование жалобы указано, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении от 11.10.2018 судебным приставом-исполнителем не описано событие, при котором совершено административное правонарушение, то есть в протоколе не отражен квалифицирующий признак.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Судебный пристав ФИО6 против удовлетворения доводов жалобы возражала.

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Краснодар, судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из постановления от 23.10.2018 на основании исполнительного листа Первомайского районного суда г.Краснодара от 17.04.2018 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 07.05.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар установить и предоставить сведения о порядковом номере продвижения очередности ФИО2 в составе семьи по общему списку категории муниципальной подведомственности момента постановки на учет с 1986 по 2005 годы и ФИО3 из отдельного списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, с момента принятия на учет с 07.07.2003 по 2008 год».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

09.08.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

09.08.2018 вынесено постановление о назначении нового срока до 22.08.2018.

Из администрации муниципального образования г. Краснодар поступил ответ о том, что у управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствует фактическая возможность исполнения решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.03.2018.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 09.08.2018 о назначении нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования город Краснодар был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, администрация муниципального образования города Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой протокол об административном правонарушении должен быть подписан лицом, его составившим.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № от 11.10.2018, он не подписан судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в обжалуемом постановлении при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 23.10.2018, вынесенное в отношении администрации по настоящему делу, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30. 7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 23.10.2018 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 23.10.2018 по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить в отдел судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю, администрацию муниципального образования город Краснодар в срок до трех суток после его вынесения.

Судья: Е. Г. Фоменко