Решение № 2-1335/2020 2-1335/2020~М-1102/2020 М-1102/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1335/2020

№ 2-1335/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов «27» июля 2020 года.

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Акульчевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Блиновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Тамбова о признании недействительным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании состава семьи в количестве один человек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с требованием к ответчику администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании недействительным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании состава семьи в количестве один человек.

В обоснование своих требований указывала, что в настоящее время своего жилья в собственности не имеет, как и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Она зарегистрирована на жилой площади по адресу – ***. Данная квартира принадлежит на праве собственности по 1/2 доли ФИО4 и ФИО5

В данной квартире, как указывает истец, она проживает одна, совместного хозяйства ни с кем из собственников она не ведет, при этом жилая площадь, на которой она сейчас проживает, в любой момент может быть отчуждена собственниками, поскольку они намерены продать квартиру и приобрести жилье в другом городе.

С учетом изложенного, истец полагает необоснованным постановление, принятое ответчиком, в связи с чем просила его отменить, признать ее нуждающейся в жилом помещении на основании пп.3 п.1 ст.18 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», а так же просила признать, что ее семья состоит из одного человека.

В судебном заседании истец и его представитель указывали, что подавали заявление об оказании муниципальной услуги через МФЦ, где им так же подсказали, как его написать. Когда подавали заявление, то думали, что администрацией г. Тамбова Тамбовской области будет рассмотрен вопрос о предоставлении истцу ФИО1 жилого помещения, как ветерану ВОВ и «Жителю блокадного Ленинграда». О том, что данный вопрос разрешается администрацией Тамбовской области истец не знала, и ее никто не уведомил.

Между тем, как указывал представитель истца, ФИО1 является нуждающейся в жилом помещении, поскольку своего жилья в собственности не имеет, зарегистрирована в жилом помещении, которое на праве собственности в равных долях принадлежит ее дочери и внуку. Сами собственники в данном жилом помещении не проживают и имеют только регистрацию. Таким образом, ФИО1 не является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу – ***.

На вопросы суда истец пояснила, что ранее у нее имелось право собственности на указное жилое помещение, однако она добровольно произвела отчуждение принадлежащей ей доли в праве собственности на ***.

Представитель администрации г. Тамбова Тамбовской области исковые требования не признал, указывая, что администрация города не наделена полномочиями по предоставлению субсидий либо жилых помещений в рамках ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», поскольку разрешением данного вопроса занимается администрация Тамбовской области.

ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы г. Тамбова о признании ее нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем была произведена оценка ее прав в этой части. Учитывая, что в ходе рассмотрения заявления истца было установлено, что она является членом семьи собственника жилого помещения в котором она проживает и зарегистрирована, при этом норма жилой площади была более установленного норматива, в удовлетворении ее заявления было отказано. Одновременно ФИО1 было разъяснено, что истец имеет льготы, установленные ст.18 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что *** истец ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы г. Тамбова Тамбовской области о признании ее нуждающейся в жилом помещении по основаниям ч.3 ст.49 ЖК РФ в составе семьи один человек.

В своем заявлении ФИО1 указала, что в настоящее время жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ она не имеет, а так же то, что за предшествующие пять лет она не производила сделок по отчуждению объектов недвижимости. В заявлении истцом было так же указано на то обстоятельство, что она относиться к категории граждан – ветеран Великой Отечественной Войны.

На основании постановления администрации г. Тамбова Тамбовской области от *** *** ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку истец, как член семьи собственника жилого помещения – дочери ФИО4, обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека.

Одновременно истцу разъяснено ее право на льготы, установленные ст.18 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» для лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

На момент обращения в администрацию г. Тамбова Тамбовской области и в настоящее время истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 62,5 кв.м., расположенном по адресу – *** (л.д.10,11).

Совместно с истцом ФИО1 в данном жилом помещении, расположенном по адресу – ***, так же зарегистрированы дочь ФИО4 и внук ФИО5

Жилое помещение, расположенное по адресу – ***, общей площадью 62,5 кв.м., в котором проживает и зарегистрирована ФИО1 в равных долях принадлежит на праве собственности ФИО4 и ФИО5

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указывает, что администрацией г. Тамбова Тамбовской области принято необоснованное постановление, поскольку ответчик необоснованно отнес ее к числу членов семьи собственника.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, проживая в данной квартире, истец фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае принятия решения собственниками о продаже жилого помещения. Сама же она не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения на территории РФ.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, право на предоставление жилого помещения за счет государства имеют определенные законом категории лиц и только при наличии установленных законодательством оснований.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

В силу положений ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 1 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

По смыслу положений ст.2 Закона Тамбовской области «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» от 28.12.2015 года №1677 право на получение жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования имеют граждане, указанные соответственно в ст.49 и 91.3 ЖК РФ, признанные нуждающимися в жилых помещениях и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном ЖК РФ и настоящим Законом.

Статьей 12 Закона Тамбовской области от 28.12.2015 года №1677 предусмотрен отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма в случае предоставления документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся (пп.3 ч.1 ст.12).

Аналогичная правовая позиция закреплена и в ст.54 ЖК РФ.

Как установлено судом, на основании выписки из ЕГРН по состоянию от ***, истцу ФИО1 в период с *** по *** принадлежала 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу – ***, общей площадью 62,5 кв.м. Указанное право возникло у истца на основании договора безвозмездной передаче жилья в собственность, утвержденного постановлением мэра Тамбова от *** (л.д.15).

В жилом помещении, расположенном по адресу – ***, общей площадью 62,5 кв.м., ФИО1 зарегистрирована и проживает с *** (л.д.10), однако, как следует из выписки ЕГРН по состоянию на ***, в настоящее время истец не имеет в собственности какие-либо объекты недвижимости на территории РФ.

Между тем, с *** по указанному адресу так же зарегистрирована дочь истца ФИО4, которая в настоящее время является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу – ***, общей площадью 62,5 кв.м., где зарегистрирована и проживает истец ФИО1

Право собственности ФИО4 на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу – ***, общей площадью 62,5 кв.м., возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от *** и на основании договора дарения доли квартиры от ***.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения ФИО4, при этом суждение истца и его представителя о том, что с собственниками жилого помещения ФИО1 не ведет общего хозяйства, само по себе не опровергает факт проживания истца в качестве члена семьи в жилом помещении, принадлежащем ФИО4, которая приходиться истцу дочерью.

Исходя из вышеназванных положений действующего законодательства, определяющее значение в данном случае имеет регистрация ФИО7. по одному адресу с истцом ФИО1 и наличие в их собственности жилого помещения, в котором проживает истец. Данные обстоятельства бесспорно установлены в судебном заседании и истцом не опровергнуты.

Между тем, решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 года №675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения (с учетом изменений) по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Тамбове» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове в размере 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области.

Как установлено судом, истец ФИО1 проживает в жилом помещении, общая площадь которого составляет 62,5 кв.м., в связи с чем истец обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека, при условии совместной с ней регистрации в одном помещении собственников ФИО4 и ФИО8.

Таким образом, администрацией г. Тамбова Тамбовской области в постановлении от *** *** обоснованно установлено, что суммарная обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи ФИО1 составляет более учетной нормы. Следовательно, истец, как член семьи собственника жилого помещения не подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Иных установленных законом оснований, в силу которых ФИО1 могла бы быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, стороной не приведено.

Положение ч.2 ст.51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст.19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться, как нарушающее конституционные права заявителя.

Между тем, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, а также при обращении с заявлением о принятии на учет в администрацию г. Тамбова ФИО1 просила учесть, что она относиться к категории «Ветераны Великой Отечественной Войны», а так же является «Жителем блокадного Ленинграда».

Между тем, указанные доводы истца, по мнению суда, не могут являться основаниями для признания ее нуждающейся в жилом помещении, поскольку не порождают субъективного права на постановку ее на жилищный учет и получение ею мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в рамках реализации Закона Тамбовской области «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» от 28.12.2015 года №1677.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу положений п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.14-16,18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в п.1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п.2 ст.23.2 указанного ФЗ).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в том числе, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (пп.2 п.3 ст.23.2 указанного ФЗ).

Таким образом, по смыслу положений ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения соответствующих граждан жилыми помещениями переданы Российской Федерацией органам государственной власти именно субъектов РФ, однако, как установлено судом, ФИО1 с соответствующим заявлением в администрацию Тамбовской области не обращалась.

В этой связи, оснований для удовлетворения заявленных истцом ФИО1 требований к ответчику администрация г. Тамбова Тамбовской области не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Тамбова о признании недействительным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании состава семьи в количестве один человек, оставить без удовлетворения.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.08.2020 года.

Судья М.В. Акульчева