Решение № 2А-80/2025 2А-80/2025~М-67/2025 А-80/2025 М-67/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-80/2025

Дело №а – 80/2025


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 апреля 2025 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Репецкого сельсовета <адрес>, о признании бездействия администрации Репецкого сельсовета <адрес> незаконным,

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в Мантуровский районный суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Репецкого сельсовета <адрес>, о признании бездействия администрации Репецкого сельсовета <адрес> незаконным. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района мониторинга сайта ТП ФГИС в телекоммуникационной сети «Интернет» показал, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Репецкого сельсовета <адрес> прекратила действие в 2020 году и содержит неактуальный план-график программных мероприятий. На 2021 год и последующие годы программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Администрацией Репецкого сельсовета не разработана и не утверждена, что препятствует решению вопросов местного значения в указанной сфере правоотношений, в связи с чем, просил заявленные требования удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Репецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования, Обязать администрацию Репецкого сельсовета <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик – Администрация Репецкого сельсовета <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, об отложении не ходатайствовали, против заявленных административных исковых требований не возражали.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 43 Федерального закона № 131-ФЗ установлено в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В пункте 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из часта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов" (далее - Постановление №) Программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам (п. 3 Постановления №).

В случае если в содержание мероприятий, установленных схемой и программой развития электроэнергетических систем России, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами вносятся изменения, соответствующие изменения должны вноситься и в программу (п. 4 Постановления №).

В ходе проведенной прокуратурой района мониторинга сайта ТП ФГИС в телекоммуникационной сети «Интернет» показал, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Репецкого сельсовета <адрес> прекратила действие в 2020 году и содержит неактуальный план-график программных мероприятий. На 2021 год и последующие годы программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Администрацией Репецкого сельсовета не разработана и не утверждена, что препятствует решению вопросов местного значения в указанной сфере правоотношений.

В целях устранения выявленных нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Репецкого сельсовета <адрес> внесено представление с требованием разработать и утвердить указанные нормативные правовые акты.

Согласно ответу Администрации Репецкого сельсовета на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в стадии разработки.

Согласно информациям администрации Репецкого сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не разрабатывалась в связи с отсутствием денежных средств.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации Репецкого сельсовета <адрес> по выполнению полномочий по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

Непринятие мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

С учётом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Репецкого сельсовета <адрес>, о признании бездействия администрации Репецкого сельсовета <адрес> незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Репецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Репецкого сельсовета <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.И. Алехина