Решение № 2-417/2021 2-417/2021(2-5575/2020;)~М-5671/2020 2-5575/2020 М-5671/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-417/2021

УИД: 34RS0008-01-2020-009601-35

Дело № 2-4172021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г.Волгоград

Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Артеменко И.С.,

при секретаре судебного заседания Саиевой Б.Б.,

с участием помощника прокурора г. Волгограда Родионовой В.Е., представителя ответчика Администрации Волгограда и представителя третьего лица Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда ФИО1, представителя третьего лица МУ «Горэколес» ФИО2, действующего на основании приказа, и представителя ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Волгограда к Администрации Волгограда об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда об обязании устранить нарушения.

Прокуратурой г.Волгограда совместно с Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее – Департамент), МУ «Горэколес» (далее – Учреждение) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, в части достаточности обеспечения МУ «Горэколес» противопожарным оборудованием для борьбы с пожарами и возгораниями, соответствующего требованиям действующего законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Волгограда.

Проверка показала отсутствие у МУ «Горэколес» достаточного противопожарного оборудования для борьбы с пожарами и загораниями, предусмотренного Приказом Минприроды №... (мотопомпы переносные, пожарные рукава, трактор, бензопилы радиостанции, аптечки, спецодежда и т.п.).

В связи с чем, прокурор просит Обязать администрацию Волгограда в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МУ «Горэколес» следующим противопожарным оборудованием и инвентарем: 2 единицы мотопомпы переносные с оснасткой (МН-13/60 и др.) или малогабаритные (МЛН-3/0,3, МЛ-1/0,75, МЛВ-1, МЛВ-2, МЛП-0,2 и др.), 600 пог.м. напорного пожарного рукава (Д = 26, 51 мм), 1 единица трактора с почвообрабатывающим орудием (ПКЛ-70, ПЛ-1, ПДП-1,2 и др.), 2 единицы резиновых емкостей (РДВ-1500 и др.), 2 единицы зажигательных аппаратов (АЗ и др.), 2 единиц бензопилы ("Дружба", "Урал" и др.), 2 единицы стволов торфяных (№..., №... и др.), 5 единиц лопат, 10 единиц мотыг, 10 единиц грабель железных, 5 единиц топоров, 2 единицы бидонов или канистр для питьевой воды объемом 20 л, 10 единиц ведер железных, резиновых или брезентовых емкостей для воды объемом 10 - 12 л, 2 единицы радиостанции УКВ или КВ диапазона ("Кактус", "Ромашка", "Карат-М" и др.), 5 единиц кружек для воды, 3 единицы аптечек первой помощи, 23 единицы индивидуальных перевязочных пакетов, 23 единицы спецодежды дежурной (куртка, сапоги, брюки, рукавицы), защитных очков, респираторов.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, прокурор просил обязать администрацию Волгограда в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МУ «Горэколес» следующим противопожарным оборудованием и инвентарем: 25 единиц лопат, 5 единиц емкостей для доставки воды объемом 10 - 15 л., 18 единиц комплектов дежурной спецодежды (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы), 5 единиц аптечек первой помощи, 18 единиц индивидуальных перевязочных пакетов, 5 единиц бидонов или канистр для питьевой воды.

В судебном заседании прокурор поддержала уточненные требования.

Представитель ответчика Администрации Волгограда и третьего лица Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда ФИО1 просил в иске отказать, поскольку отсутствует четкая норма, которая указывала бы на обязанность администрации Волгограда по обеспечению спорным оборудованием именно в том количестве, которое указывает прокурор.

Представители третьего лица МУ «Горэколес» директор ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3 просили в иске отказать, поскольку не имеется обходимости в закупке оборудования в указанном прокурором количестве.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с согласия сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 10 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.п. 18, 22, 24 ч. 5 ст. 39 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает полномочиями, по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, а именно: использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа Волгоград; осуществление в пределах, установленных лесным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника лесных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1, 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров; охрана лесов от пожаров осуществляется, в том числе органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации приведены меры пожарной безопасности в лесах, которые включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Из ч.5 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.6 ст.53.1 Лесного кодекса РФ).

Статья 84 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляет полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждён лесохозяйственный регламент Городского лесничества Волгограда, в соответствии с которым мероприятия по охране, защите и воспроизводству городских лесов на территории Волгограда в рамках уставной деятельности проводит МУ «Горэколес».

В соответствии с Уставом МУ «Горэколес» учредителем Учреждения является городской округ город-герой Волгоград. Функции и полномочия учредителя в отношении МУ «Горэколес» осуществляют администрация Волгограда, департамент городского хозяйства администрации Волгограда и департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Пунктами 3.2.5, 3.2.6 названного Устава закреплено, что Департамент как учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МУ «Горэколес», осуществляет контроль за его деятельностью.

Согласно п. 6.6 Устава Учреждения источниками формирования имущества данного учреждения в денежных и иных формах являются средства бюджета муниципального образования Волгоград, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, имущество, закрепленное на праве оперативного управления, земельные участки, представленные на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В пунктах 1.5 и 3.3.2, 6.1, 6.3 Устава закреплено, что собственником имущества, передаваемого в оперативное управление Учреждению, является муниципальное образование Волгоград; права собственника муниципального имущества Волгограда от имени муниципального образования осуществляет Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, который закрепляет на праве оперативного управления за Учреждением муниципальное имущество; Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляется в пределах, установленных законодательством, и в соответствии с целями своей деятельности, права владения, пользования и распоряжения им.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и МУ «Горэколес» заключен договор №...-МБУ о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Горэколес», в п.1.1 которого значится, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, иное имущество, перечень которого содержится в акте приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на балансе Учреждения стоит 182 единицы имущества.

Городское лесничество Волгограда расположено на землях муниципального образования городского округа город-герой Волгоград, занятых городскими лесами. Границы городского лесничества Волгограда установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об определении количества лесничеств на территории города Волгограда и установлении их границ».

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Основными целями деятельности МУ «Горэколес» является организация мероприятий, направленных на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства городских лесов и организация мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории Волгограда, что следует из п.2.2 Устава Учреждения. Для достижения данных целей Учреждение осуществляет деятельность по планированию и организации противопожарных мероприятий в границах городских лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, включая противопожарное обустройство лесов, создание систем и средств предупреждения лесных пожаров, внесение предложений в уполномоченную организацию по введению особого противопожарного режима, в случае повышенной пожарной опасности (п. 2.3.9 Устава МУ «Горэколес»).

Деятельность МУ «Горэколес» исходя из целей и вида деятельности по организации мероприятий, направленных на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства городских лесов и организация мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории Волгограда, можно отнести к такому виду использования лесов, как «осуществление рекреационной деятельности».

Учитывая нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующие леса, являющиеся приложением №... к приказу Минприроды Российской от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», МУ «Горэколес» должно располагать средствами предупреждения лесных пожаров.

Для реализации мероприятий, направленных на предупреждение лесных пожаров в границах городских лесов, включая противопожарное обустройство лесов, создание систем и средств предупреждения лесных пожаров, Учреждению необходимо иметь средства по предупреждению лесных пожаров в соответствии с видом использования лесов – «осуществление рекреационной деятельности», согласно части 4 приложения №... «Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующие леса», утвержденные приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №....

... лесничества Волгограда составляет 13,8 тыс. га в соответствии с Лесохозяйственным регламентом городского лесничества Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... В состав площади городского лесничества Волгограда входят участковые лесничества Волгограда: Ворошиловское – 1508, 6 га, Кировское – 1451,6 га, Красноармейское – 2145,6 га, Сарпинское – 7657 га, Тракторозаводское – 1076,4 га.

Следуя части 4 приложения №... «Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующие леса», утвержденные приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №..., МУ «Горэколес» необходимо на каждое участковое лесничество по одному комплекту средств предупреждения лесных пожаров, перечисленных в разделе «Осуществление рекреационной деятельности (до 10 га арендованной площади)», то есть ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 10 шт., топоры – 5 шт., лопаты – 50 шт., емкость для доставки воды объемом 10 - 15 л – 5 шт., дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – 18 шт., аптечки первой помощи – 5 шт., индивидуальные перевязочные пакеты – 18 шт., бидоны или канистры для питьевой воды – 5 шт.

При этом, по сведениям МУ «Горэколес» в наличии имеются некоторые из вышеперечисленных средств предупреждения и тушения лесных пожаров: ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 15 шт., топоры – 5 шт., лопаты – 25 штук.

Вместе с тем, в ходе надзорных мероприятий прокуратурой города вскрыты нарушения законодательства в сфере охраны лесов и населённых пунктов от пожаров в части ненадлежащего обеспечения МУ «Горэколес» противопожарным оборудованием.

Доводы ответчика о ом, что отсутствует необходимость о закупке средств предупреждения и тушения лесных пожаров в указанном прокурором количестве, основаны на неверном толковании закона, в котором указано перечень и количестве спорного оборудования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Волгограда к Администрации Волгограда об обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МУ «Горэколес» следующим противопожарным оборудованием и инвентарем: 25 единиц лопат, 5 единиц емкостей для доставки воды объемом 10 - 15 л., 18 единиц комплектов дежурной спецодежды (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы), 5 единиц аптечек первой помощи, 18 единиц индивидуальных перевязочных пакетов, 5 единиц бидонов или канистр для питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Артеменко И.С.