Решение № 12-82/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-82/2017

Дело № 12-82/2017


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 15 августа 2017 года

Судья Дальнегорского районного суда Кухта А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» (ООО «Дальнереченсклес») на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> № от <дата>, которым ООО «Дальнереченсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.4.6 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007г. №-КЗ РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> № от <дата> ООО «Дальнереченсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.4.6 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007г. № 44-КЗ РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Дальнереченсклес» по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой ставится вопрос об изменении указанного постановления в части назначенного наказания, просит назначить наказание в размере 50 000 рублей. В обоснование своей жалобы указала, что не опровергая факт непредставления отчёта об обороте древесины на пункте приёма древесины с реестровым номером 257, считает назначенное наказание не отвечающим характеру правонарушения и его последствиям.

Как полагает Общество, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в настоящем деле об административном правонарушении имеются основания для назначения наказания ниже минимального предусмотренного размера.

Так, Закон об обороте древесины определяет порядок организации деятельности на пунктах приёма древесины в целях, недопущения незаконного лесопользования и охраны окружающей среды (ст. 1 Закона).

На указанном пункте приёма древесины за отчётный период Общество деятельность по приёмке, переработке, отгрузке древесины не осуществляло, в связи с чем не представило отчёт об обороте древесины, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении: данными в ходе составления протокола об административном правонарушении объяснениями ФИО2.

ООО «Дальнереченсклес» полагает, что непредставление «нулевых» сведений об обороте древесины не влияет на реализацию задач по противодействию незаконному обороту древесины, не причиняет и не содержит угрозу причинения вреда охраняемым Законом об обороте древесины общественным правоотношениям.

Кроме того, по результатам 2016 года у Общества образовался убыток в размере 34 297 тыс. руб., что свидетельствует о неблагоприятном финансовом положении юридического лица.

Просит постановление административной комиссией Владивостокского городского округа по <адрес> по делу об административном правонарушении от <дата> № изменить в части назначенного наказания: назначить наказание в размере 50 000 руб.

Представитель ООО «Дальнереченсклес» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> в судебное заседание не явился представил отзыв на жалобу, в котором указал, что с доводами, изложенными в жалобе ООО «Дальнереченсклес», не согласны по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 4. Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-K3 «О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края» (далее Закон) основными принципами функционирования региональной системы учета оборота древесины являются: обеспечение законности оборота древесины; открытость и доступность информации о лицах, осуществляющих оборот древесины, а также об объемах и иных качественных и количественных характеристиках древесины, поступившей в оборот.

Согласно ч.7 ст. 8 Закона юридическое лицо, осуществляющее деятельность на пункте приема древесины, составляет отчет об обороте древесины по установленной форме в порядке, определенном Администрацией Приморского края.

Также, согласно ч.8 ст. 8 Закона отчет об обороте древесины за предыдущий месяц предоставляется в уполномоченный орган не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с п.2 Порядка составления отчета об обороте древесины и его предоставления, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.04.2014 № 121-па, отчет об обороте древесины составляется лицом, осуществляющим деятельность на пункте приема древесины, о деятельности каждого пункта приема древесины.

Согласно п.п.11, 12 Порядка составления отчета об обороте древесины и его предоставления, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.04.2014 №121-па, отчет об обороте древесины подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем и лицом составившим отчет. Отчет предоставляется в уполномоченный орган ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным на бумажном и электронном носителе.

Порядок предоставления отчета не усматривает отсрочку сдачи отчета по какой-либо причине.

С учетом нарушения срока сдачи ООО «Дальнереченсклес» отчета за январь 2017, Департамент лесного хозяйства Приморского возбудил дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 4.6 Закона № 44-КЗ от 05.03.2007г., согласно которому Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленной статьей санкцией в размере 100 000 рублей.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны: лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Доказательства о том, что юридическое лицо не имело реальной возможности своевременно предоставить отчет в материалах дела отсутствуют.

Юридическое лицо, которым является заявитель, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не приял все зависящие от него меры по соблюдению правили и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 4.6 Закона №44-КЗ предусмотрена административная ответственность, административный штраф за нарушение которой предусмотрен в пределах от 100 000 до 500 000 рублей.

Пунктом 11 статьи 2 Закона № 332-KЗ установлено, что пунктом приема древесины является место осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по приему, хранению, переработке и (или) отгрузке древесины.

ООО «Дальнереченсклес» подало заявление в Департамент лесного хозяйства Приморского края о включении пункта приема древесины Приморского края, согласно которому Приказом № от <дата> Общество было включено в пункт приема, древесины под номером № по адресу: <адрес>.

По настоящее время указанный пункт приема древесины действующий и не исключен из реестра.

Исходя из вышеизложенного следует, что если юридическое лицо зарегистрировало пункт приема древесины, независимо от объемов оборота древесины, обязано предоставлять отчеты установленной формы и в установленные сроки. Ведение деятельности, либо ее отсутствие не освобождает юридическое лицо от предоставления установленной отчетности. Административная комиссия не правомочна выносить административный штраф в размере ниже низшего предела установленной статьей Закона № 44-КЗ санкции. В силу Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, минимальный размер административного штрафа за которое установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела только судом. Кроме того, наличие исключительных обстоятельств, связанных с несвоевременной подачей отчета, в материалах дела не усматриваются.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе ООО «Дальнереченсклес» являются несостоятельными и надуманными. Как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не были нарушены права и охраняемые законом интересы Общества.

Считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 4.6 Закона Приморского края «Об административных, правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44-КЗ.

Просит постановление об административном правонарушении 05.04.2017г. № оставить без изменения, а жалобу ООО «Дальнереченсклес» без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления не имеется.

Частью 3 статьи 4.6 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ) установлена административная ответственность за нарушение установленного срока представления в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края отчета об обороте древесины, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ).

Законом Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ «О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ) установлена система учета оборота и правила приема, учета и перевозки заготовленной на территории Приморского края древесины от места заготовки до пункта приема древесины, а также определен порядок организации деятельности на пунктах приема, хранения, переработки и отгрузки древесины.

В соответствии со ст. 4 Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ «О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края» основными принципами функционирования региональной системы учета оборота древесины являются: обеспечение законности оборота древесины; открытость и доступность информации о лицах, осуществляющих оборот древесины, а также об объемах и иных качественных и количественных характеристиках древесины, поступившей в оборот.

Частью 7 статьи 8 Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность на пункте приема древесины, составляют отчет об обороте древесины по установленной форме в порядке, определенном Администрацией Приморского края.

В силу ч. 8 ст. 8 Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ отчет об обороте древесины за предыдущий месяц предоставляется в уполномоченный орган не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Постановлением Администрации Приморского края от 08.04.2014 № 121-па утверждены формы отчета об обороте древесины и порядка его составления и предоставления.

Пунктом 2 Порядка составления отчета об обороте древесины и его предоставления, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 08.04.2014 № 121-па, установлено, что отчет об обороте древесины составляется лицом, осуществляющим деятельность на пункте приема древесины, о деятельности каждого пункта приема древесины.

Отчет предоставляется в уполномоченный орган ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, на бумажном и электронном носителе. Департамент лесного хозяйства Приморского края обеспечивает прием и регистрацию отчетов (пункт 12 Порядка составления отчета об обороте древесины и его предоставления, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 08.04.2014 № 121-па).

Из материалов дела следует, что 06.03.2017г. главным специалистом-экспертом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Приморского края – государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Приморского края ФИО3 в отношении ООО «Дальнереченсклес» составлен протокол № 06-04-02/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.6 Закон Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ за нарушение установленного срока представления в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края отчета об обороте древесины (л.д. 15-16).

На основании указанного протокола в отношении юридического лица ООО «Дальнереченсклес» было возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> от 05.04.2017г. № юридическое лицо ООО «Дальнереченсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.6 Закон Приморского края от <дата> №-КЗ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель не оспаривает факт вмененного ему административного правонарушения.

Вина заявителя в совершенном правонарушении выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленного ч.ч. 7, 8 ст. 8 Закона Приморского края от 19.12.2013 N 332-КЗ порядка составления и представления отчетов об обороте древесины, за нарушение которого ч. 3 ст. 4.6 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена административная ответственность, заявитель не принял все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях юридического лица имеется и подтвержден материалами административного дела состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 4.6 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ, и у Административной комиссии имелись законные основания для привлечения Общества к ответственности по указанной норме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом дана правильная квалификация деянию юридического лица.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления от 05.04.2017г. № по делу об административном правонарушении незаконным, судьей не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Относительно доводов жалобы, направленных на избрание административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 4.6 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ, то назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 КоАП РФ.

В представленных материалах отсутствуют, а заявителем не представлены достаточные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ему административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 4.6 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ. В качестве единственного документа, подтверждающего финансовое положение Общества представлен отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2016г., однако, данный документ сам по себе не свидетельствует объективно о финансовом и имущественном положении ООО «Дальнереченсклес» в совокупности.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы, изменения постановления от 05.04.2017г. № не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> № от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.4.6 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007г. № 44-КЗ РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» оставить без изменения, а жалобу ООО «Дальнереченсклес» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение 10 дней в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья А.В. Кухта