Решение № 2-1285/2018 2-18/2019 2-18/2019(2-1285/2018;)~М-1324/2018 М-1324/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1285/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ретинского Д.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием

ст. помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 3» ФИО2,

представителя ответчика, комитета образования администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–18/2019 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 3», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. ст. 45, 39 ГПК РФ требований, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 3», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя школа №3», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения действующего законодательства, в школе отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Со ссылкой на ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» просит суд:

обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области обеспечить оборудование здания муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 3», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2019 года;

обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 3», расположенного по адресу: <...>, комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области оборудовать здание муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 3», системой видеонаблюдения в срок до 1 сентября 2019 года.

Определением судьи от 04 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

Определением суда от 14 января 2019 года Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечен в качестве соответчика.

В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. заявленные требования, с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных к администрации требований, указывая на то, что администрация не может являться надлежащим ответчиком по делу и возложении на нее обязанности по оборудованию здания МОУ «Средняя школа № 3» системой видеонаблюдения является незаконным. Полагала, что поскольку комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район является учредителем образовательного учреждения, на него возложена обязанность обеспечивать надлежащее материально-техническое оснащение общеобразовательных учреждений. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования Богородицкий район на 2018 год главным распорядителем бюджетных средств является комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район. Действующее законодательство не содержит прямой обязанности органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий по обязательной установке видеонаблюдения помещений общеобразовательного учреждения. Установка видеонаблюдения является одной из мер антитеррористической защиты, выбор которой осуществляется самим учреждением. Не отрицала, что установка видеонаблюдения в МОУ «Средняя школа № 3» заложена в бюджет на 2019 год.

Представитель ответчика, комитета образования администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных к комитету требований. Ссылаясь на Положение о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, Устав МОУ «Средняя школа № 3» указала, что объектами управленческой деятельности комитета являются муниципальные дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, муниципальное казенное учреждение «Информационно-методический центр», муниципальное казенное учреждение ЦБ образования. Таким образом, комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район считает, что МОУ «Средняя школа № 3» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика, муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 3» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области и МОУ «Средняя школа № 3» требований. Полагал, что комитет образования администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области не может являться надлежащим ответчиком по делу. Отметил, что установка видеонаблюдения в МОУ «Средняя школа № 3» заложена администрацией муниципального образования Богородицкий район Тульской области в бюджет на 2019 год.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ноябре 2018 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ «Средняя школа № 3» г. Богородицка Тульской области законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в здании МОУ «Средняя школа № 3» г. Богородицка, расположенном по адресу: <...>, которое является объектом с массовым пребыванием людей, не оборудовано системой технического контроля – видеонаблюдения.

Указанные обстоятельствами представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 3» является социально ориентированной некоммерческой, казенной организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Учредителем и собственником имущества Образовательной организации является муниципальное образование Богородицкий район. Функции и полномочия учредителя Образовательной организации в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования Богородицкий район осуществляет комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно уставу МОУ «Средняя школа № 3» является муниципальным общеобразовательным учреждением.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения на администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области, что не противоречит приведенным выше нормам материального права.

МОУ «Средняя школа № 3» г. Богородицка Тульской области является объектом с массовым пребыванием людей, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При таких обстоятельствах суд также возлагает обязанность по оборудованию здания МОУ «Средняя школа № 3»г. Богородицка Тульской области системой видеонаблюдения как на само образовательное учреждение, так и на администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 3», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области обеспечить оборудование здания муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 3, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2019 года.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 3» оборудовать здание муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 3», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в срок до 1 сентября 2019 года.

В удовлетворении исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора к комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Ретинский