Решение № 2-3559/2018 2-3559/2018~М-3691/2018 М-3691/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-3559/2018

Дело № 2-3559/2018


Решение

Именем Российской Федерации

24.10.2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседания Ахуновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Омской области о возложении обязанности направить личное дело и не препятствовать переводу на новое место службы,

установить:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к УМВД России по Омской области, в обоснование требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на службе в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ истцом был направлен рапорт в УМВД России по <адрес> о переводе на должность <данные изъяты>. По договоренности с отделом кадров УМВД России по <адрес> были собраны все необходимые документы, а также получено предварительное согласие руководства ОМВД России по <адрес> на перевод и назначение на службу в данном подразделении участковым <данные изъяты> с предоставлением жилого помещения по новому месту службы. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по Омской области из УМВД России по <адрес> поступил запрос о пересылке личного дела истца, но УМВД России по Омской области всячески затягивает перевод истца в другой регион и отказывается пересылать его личное дело в УМВД России по <адрес>, в связи с чем нарушают законное право истца на смену места службы. Просит суд обязать УМВД России по Омской области направить его личное дело по запросу УМВД России по <адрес> в их адрес и не препятствовать переводу истца на новое место службы (л.д. 3-5).

Судом при подготовке дела к слушанию к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено УМВД России по городу Омску.

В судебном заседании истец участия не принимал, извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что направил заказной почтой свой рапорт на имя начальника УМВД России по Омской области, полагая этого достаточным для решения вопроса о его переводе. Намерен сменить место жительство, однако ответчики препятствуют его переводу, не направляя его личное дело. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 16), не признавая исковые требования, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, дополнительно пояснила, что в настоящее время после повторного обращения УМВД России по <адрес> запроса на личное дело истца ДД.ММ.ГГГГ его личное дело было направлено по требованию. Также обратила внимание суда, что согласно Приказу МВД РФ от 01.02.2018 № 50 рапорт о переводе должен быть согласован с непосредственным начальником истца – начальником УМВД России по городу Омску. Однако ответчику рапорт с отметкой о согласовании с начальником УМВД России по городу Омску от истца не поступал. Какой-либо приказ о переводе истца не принимался, оснований для выдачи дела не имеется. Указывает, что УМВД России по Омской области является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку личное дело истца хранится в кадровом подразделении УМВД России по городу Омску. Просит в иске отказать (л.д. 32-34).

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по г. Омску ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 17), исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, дополнительно пояснила, что личное дело истца передано из УМВД России по г. Омску для пересылки в УМВД России по Омской области на основании решения руководителя УМВД России по г. Омску после повторного запроса из УМВД России по <адрес>. Предмет спора в настоящее время отсутствует, в связи с чем, в иске надлежит отказать в полном объеме (л.д. 36-39).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органа внутренних дел регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также специальными ведомственными нормативно-правовыми актами.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О службе в ОВД» является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты> (л.д. 18, 46-48).

Из искового заявления следует, что истец обратился в УМВД России по <адрес> по вопросу его перевода в ОМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> был направлен в УМВД России по Омской области запрос на личное дело <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> (л.д. 35).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Омской области следует, что истцу было предложено подать рапорт на имя начальника УМВД России по Омской области, согласовать его с непосредственным руководителем - начальником УМВД России по городу Омску и предоставить в кадровый аппарат отдела полиции № для подготовки пакета документов по переводу (л.д. 25).

На рапорте истца от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в УМВД России по Омской области с просьбой рассмотреть вопрос о его переводе для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по <адрес>, имеется виза руководителя УМВД России по городу Омску «Возражаю категорически» (л.д. 41).

Указанному решению руководителя УМВД России по г. Омску предшествовала проверка обращения истца, оформленная Заключением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52), согласно которой, руководитель пришел к выводу о нецелесообразности согласования.

О принятом решении истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

Обсуждая доводы иска, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с ч. 3 названной статьи в личное дело сотрудника органов внутренних дел вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В силу ч. 5 ст. 39 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной <данные изъяты>) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>.

Согласно пп. 6 ч. 1 указанной статьи передача персональных данных сотрудника третьей стороне не допускается без согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Условия передачи персональных данных сотрудника третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом МВД России от 28.04.2014 года № 381 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного Дела (далее Положение). Данное Положение определяет порядок организаций работы по централизованному учету персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федераций и ведению его личного дела.

В силу п. 16 Положения личное дело сотрудника является основной формой учета персональных данных сотрудника, в том числе сведений, связанных с поступлением его на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы в органах внутренних дел, необходимых для обеспечения деятельности органа, организации, подразделения МВД России, в котором проходит службу сотрудник.

Сведения, содержащиеся в личном деле, являются конфиденциальной информацией (служебной <данные изъяты>) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты> (п. 17).

В соответствии с п. 19.1. Положения ведение личных дел сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) и заместителей руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, оперативных бюро МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, образовательных и научных организаций системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созванных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), сотрудников, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (за исключением Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации), осуществляется Департаментом государственной службы и кадров МВД России. Ведение личных дел иных сотрудников осуществляется сотрудниками кадровых подразделений органов, организаций, подразделений МВД России по месту прохождения сотрудниками службы.

По смыслу приведенных выше правовых норм, личное дело сотрудника представляет собой систематизированный свод документов, отражающих обстоятельства прохождения службы сотрудником органов внутренних дел и содержащих персональные данные такого лица, что предопределяет наличие определенных ограничений, связанных с обращением таких дел, в том числе и в рамках системы органов внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах произвольное направление личного дела сотрудника органов внутренних дел в отсутствие оснований, прямо предусмотренных нормативными актами, является недопустимым.

Пунктами 44-48 Положения предусмотрены случаи выдачи (высылки) личных дел.В силу п. 45 Положения решение о выдаче (высылке) личного дела принимается руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России или руководителем (начальником) кадрового подразделения либо лицами, их замещающими, В 10-дневный срок со дня получения запроса.

Личные дела выдаются (высылаются) на срок не более 1 месяца, по истечении которого они должны быть возвращены к месту постоянного хранения, за исключением случаев назначения сотрудника на должность по новому месту службы (п. 46).

В соответствии с п. 48 Положения личные дела сотрудников, назначаемых на должности в порядке перевода, высылаются к новому месту службы не позднее 5 суток со дня издания приказа о назначении на должность.

Таким образом, одним из законодательно урегулированных и допустимых случаев выдачи (высылки) личного дела сотрудника является принятие решения о назначении сотрудника на новую должность в порядке перевода.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О службе в ОВД», перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 13 названной статьи перевод сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел осуществляется по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и оформляется соответствующим актом, который доводится до сведения сотрудника под расписку. До назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.

Приказом МВД России от 30.11.2012 года № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» утвержден Порядок назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Данный документ утратил силу с 03.04.2018 в связи с изданием Приказа МВД России от 01.02.2018 года № 50, которым был утвержден новый Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Порядок).

В силу п. 87 Порядка при переводе сотрудника в иное подразделение рапорт подлежит согласованию с заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательной, научной, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности, в котором проходит службу сотрудник.

При этом согласно п. 88.1 указанного Порядка заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности, в котором сотрудник проходит службу, не может быть отказано в согласовании рапорта о назначении на должность при переводе сотрудника в иное подразделение в случаях, в том числе: переезда к иному месту жительства в другой населенный пункт.

В силу п. 89 Порядка в случае несогласия заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, в котором сотрудник проходит службу, с его переводом назначение сотрудника на иную должность может осуществляться приказом вышестоящего руководителя (начальника).

В соответствии с п. 16 Порядка до назначения сотрудника на должность по новому месту службы с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.

Таким образом, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения на момент их возникновения, предусматривают следующие обязательные стадии перевода сотрудника на новую должность, а именно: подача рапорта о переводе сотрудником органов внутренних дел с указание причин такого перевода; согласование такого рапорта с соответствующим руководителем.

Применительно к настоящему делу рапорт истца был отклонен (не согласован) начальником УМВД России по городу Омску, что было положено в основу отказа вышестоящим руководителем,

Принятие решения о назначении сотрудника на новую должность в порядке перевода является основанием для направления его личного дела к новому месту службы.

В тоже время из материалов настоящего дела следует, что такое решение в отношении истца принято не было. Факт издания приказа о назначении на новую должность суду не подтвержден.

По смыслу приведенных выше правовых норм, возможность направления личного дела сотрудника непосредственно связана с принятием итогового решения о переводе сотрудника. В отсутствие такого решения направление личного дела в порядке ознакомления не предусмотрено.

Действующим законодательством не ограничено право представителя нанимателя самостоятельно под свою ответственность принимать кадровые решения в целях эффективной деятельности и рационального управления.

Предусмотренная законом процедура согласования перевода сотрудника и взаимообусловленность принятия такого решения с возможностью направления личного дела сотрудника в другое структурное подразделение, не может быть расценена как нарушение права сотрудника органов внутренних дел на смену места работы, сферы деятельности, уровня дохода.

Служба в органах внутренних дел относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, такого рода деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел выполняют конституционно значимые функции, чем обусловлен их специальный правовой статус и особый характер службы, который предполагает наличие определенных ограничений их прав и свобод, а также возлагающим на них особые публично-правовые обязанности.

Наличие таких ограничений, в том числе в части установления специальной процедуры перевода сотрудников и невозможности произвольного направления личных дел связано главным образом с необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, а также необходимостью установления дополнительных гарантий защиты персональных данных сотрудников и иной, охраняемой законом информации.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и тем самым добровольно приступает к осуществлению такой профессиональной деятельности, занятие которой предполагает, во-первых, наличие определенных ограничений его прав и свобод, свойственных данной разновидности государственной службы, а во-вторых, исполнение обязанностей по обеспечению безопасности, законности и правопорядка. Вследствие этого сотрудник органов внутренних дел обязуется подчиняться требованиям закона, ограничивающим его права и свободы, в том числе социальные, а также возлагающим на него особые публично-правовые обязанности.

Кроме того, УМВД России по <адрес> имело возможность использования иных способов изучения кандидата с целью оценки его соответствия предъявляемым требованиям, в том числе путем направления запроса о предоставлении характеристики истца, изучения его послужного списка и т.п.

Действующим законодательством предусмотрено и регламентировано направление и исполнение межведомственных запросов о документах и информации, характеризующих служебную деятельность сотрудника органа внутренних дел.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 39 Федерального закона «О службе в ОВД» руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель по межведомственным запросам руководителей иных государственных органов направляет им расчет выслуги лет, копию послужного списка, заключение по результатам последней аттестации и иные характеризующие служебную деятельность сотрудника органов внутренних дел документы и информацию при его поступлении (переводе) на службу (работу) в соответствующий государственный орган, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Руководители государственных органов направляют руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю по их межведомственным запросам указанные в настоящей части документы и информацию, касающиеся сотрудников этих государственных органов, поступающих на службу в органы внутренних дел.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего спора по повторному обращению УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) в УМВД России по Омской области, личное дело истца было направлено по месту требования, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

В основу согласования направления дела работодателем было положено письмо Департамента государственной службы и кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется обращение к руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне с просьбой оказать помощь по переводу их действующих сотрудников в районы Крайнего Севера. Указанные действия не указывают на виновные действия ответчиков по отказу в направлении личного дела истца ранее, а свидетельствуют лишь об отсутствии формального подхода со стороны работодателя к обращению работника.

Доказательств оказания препятствий истцу в переводе к новому месту службы со стороны ответчиков суду не представлено, судом не установлено.

Таким образом, по мнению суда, в настоящее время предмет спора отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ответчиков направить личное дело истца в УМВД России по <адрес> на новое место службы в иное структурное подразделение МВД России, не имеется. В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Омской области, УМВД России по городу Омску о возложении обязанности направить личное дело и не препятствовать переводу на новое место службы – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 24.10.2018 г.

Судья Васильева Т.А.