Решение № 2-152/2018 2-152/2018 ~ М-145/2018 М-145/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-152/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 11 мая 2018 г.

Дело № 2-152/2018

Резолютивная часть решения оглашена 11.05.2018 г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.05.2018 г.

Черлакский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

с участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

при секретаре Жуковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать канал передачи тревожных сообщений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа», в котором просит обязать МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» создать безопасные условия обучения посредством установления канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой было установлено, что в указанном образовательном учреждении отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). Полагает, что ответчиком не принят необходимый комплекс мер по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности в образовательной организации. Отсутствие в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение права на охрану жизни и здоровья.

В дальнейшем прокурор заявленные исковые требования уточнил, просит обязать МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» обеспечить безопасные условия обучения в данной школе посредством установления на первом этаже здания образовательного учреждения канала передачи тревожных сообщений в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области».

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования c учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ Черлакского района Омской области «Николаевская средняя общеобразовательная школа» директор школы ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, при этом просила установить срок для устранения нарушений до 01.09.2018 г.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Черлакского района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, при этом пояснила, что в настоящее время в бюджете Черлакского муниципального района не заложены расходы на установку каналов передачи тревожных сообщений в образовательных учреждениях, просила установить срок для устранения нарушений до 01.09.2018 г.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Администрации Черлакского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет дошкольную образовательную организацию как образовательную организацию, осуществляющую в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая приведенное, каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

Ранее, исходя из положений Федерального закона «О полиции» и Приказа МВД России от 16 июня 2011 г. № 676 «Об утверждении Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны» канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) устанавливался после заключения договора с ФГКУ УВО УМВД России по Омской области путем подключения охранно-пожарной и тревожной сигнализации на пульт централизованного наблюдения полиции.

В настоящее время, согласно п. 11 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Омской области» является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа.

Поскольку МБОУ «Николаевская СОШ», осуществляющая образовательную деятельность в отношении неопределенного круга лиц, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних лиц, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В такой ситуации отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в школьном образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в этом учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников МБОУ «Николаевская СОШ».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. По мнению суда, срок исполнения обязанности по установлению канала передачи тревожных сообщений до 01.09.2018 г. является разумным, связан с началом нового учебного года.

Суд не может согласиться с доводами представителя третьего лица об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования здания школы каналом передачи тревожных сообщений, так как данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований закона от финансовых возможностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Черлакского муниципального района Омской области «Николаевская средняя общеобразовательная школа» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...> на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» в срок до 01.09.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Л.Околелов