Решение № 2-403/2018 2-403/2018~М-391/2018 М-391/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-403/2018

Дело № 2-403/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Страшко Т.В.,

при секретаре Майер И.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,

20 сентября 2018 года

дело по иску ФИО1 к УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии, решением УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия необходимого трудового стажа, так как из специального стажа исключили следующие периоды ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.– период работы в должности старшей пионервожатой в Шипицынской средней школе;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С указанным отказом она не согласна. Просила признать неправомерным решение УПФР в Большереченском районе Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ., обязать зачесть в специальный стаж педагогической деятельности работу в должности старшей пионервожатой в Шипицынской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., нахождение в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ обучение в Омском педагогическом университете и курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ определить в судебном заседании дату наступления права на пенсию, назначить страховую пенсию по старости со дня обращения в ПФ с ДД.ММ.ГГГГ или с момента наступления права на пенсию.

В отношении заявленных спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено на основании абзаца 3 ст.220 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что начала свою трудовую деятельность в Шипицынской средней школе в должности старшей пионервожатой, на которой проработала с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., после чего переведена учителем, работает в этой должности по настоящее время. Считает, что на момент обращения в ПФ в 2018г. с заявлением о назначении пенсии, ее стаж по педагогической деятельности составил более 2/3, поэтому работа в должности пионервожатой до ДД.ММ.ГГГГ., подлежит зачету в специальный стаж. Поскольку в этот период она ушла в августе 1992г. в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, этот период до августа 1995г. также подлежит зачету в педстаж. Обучение на курсах повышение квалификации является обязательным для педагога, за эти периоды ей выплачивалась заработная плата.

Представитель ответчика - УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) ФИО2 в настоящем судебном заседании не участвовала, предоставив заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. иск не признала, ссылаясь на отсутствие необходимой продолжительности педагогической деятельности, предоставила отзыв. Также считала, что в части заявленных требований: об обязании включить в педагогический стаж периоды работы в должности старшей пионервожатой в Шипицынской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - производство подлежит прекращению в силу абз.3 ст.220 ГПК РФ, поскольку по этим требованиям уже вынесено решение Большереченским районным судом ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему:

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ. (с учетом внесенных в него изменений ДД.ММ.ГГГГ.) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 16 лет 09 месяцев 21 день, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. В указанный специальный стаж не были включены, в том числе следующие периоды ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – в должности старшей пионерской вожатой в Шипицынской средней школе, т.к. до 01.10.1993г. отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397), а Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, указанная должность не предусмотрена;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена старшей пионервожатой в Шипицынскую среднюю школу (запись № в трудовой книжке). На этой должности истец проработала до ДД.ММ.ГГГГ., когда была переведена учителем биологии в той же школе, где по настоящее время осуществляет трудовую деятельность.

Анализ нормативных правовых актов в сфере пенсионного обеспечения, действовавших в период спорных правоотношений (в течение трудовой деятельности истца) свидетельствует о том, что должность пионервожатой в образовательных учреждениях подлежала включению в специальный педагогический стаж работы на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» включался в специальный стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право работникам на пенсию за выслугу лет.

Указанное постановление утратило силу с 01.10.1993 (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953).

В последующем действующие на территории Российской Федерации правовые акты, определяющие порядок назначения пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, не предусматривали возможности включения работы в должности пионервожатой в специальный педагогический стаж.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

О возможности зачета периода работы старшей пионервожатой, если в период работы действовало Положение №1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано в Обзоре Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007г.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку стаж работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой, подлежащий зачету с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 года 7 дней, на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, педагогический стаж, включенный ответчиком в специальный стаж, составил 16 дет 9 месяцев 21 день, что более 2/3 необходимого 25-летнего педагогического стажа.

В указанный период работы истец находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., что следует из приказов директора Шипицынской школы по личному составу и расчетных ведомостей по заработной плате. Согласно свидетельства о рождении, у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. родился ребенок.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. С принятием указанного Закона от 25.09.1992г. (вступил в силу 06.10.1992г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Вместе с тем, если указанный период начался до ДД.ММ.ГГГГ., то он подлежал бы включению в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания, в случае нахождения истицы на должности, дающей право на выслугу лет.

Однако после ДД.ММ.ГГГГ., как было указано выше, работа в должности «пионервожатая», «старшая пионерская вожатая» перестала включаться в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, поэтому периоды работы старшей пионервожатой, в том числе, при нахождении в отпуске по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ. в спорный стаж включению не подлежат.

С доводами представителя ответчика о необходимости прекращения производства по делу в части требований о включении в спецстаж периода работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. из-за тождественности иску, заявленному ДД.ММ.ГГГГ. и разрешенного Большереченским районным судом, суд не может согласиться.

Решением Большереченского районного суда Омской области от 04.10.2016г. (гражданское дело №2-578/2016) исковые требования ФИО1 о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности удовлетворены частично. На ГУ-УПФ РФ в <адрес> возложена обязанность включить в стаж педагогической деятельности периоды обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении требований о включении в педагогический стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей пионервожатой; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - отказано.

Данное решение вступило в законную силу 11.11.2016г.

Как было указано выше, с учетом установленных обстоятельств, определением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу в части требований о включении в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов обучения, нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. прекращено на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

Однако требование, заявленное ФИО1 по настоящему делу о включении в педагогический стаж периода работы до ДД.ММ.ГГГГ старшей вожатой, не является тождественным заявленному по делу №2-578/2016, поскольку предметом для оспаривания в предыдущем деле было другое Решение ответчика - от ДД.ММ.ГГГГ., когда педагогический стаж ФИО1, включенный пенсионным органом в специальный стаж, составлял 13 лет 9 месяцев 17 дней, и при включении судом вышеуказанных периодов, он был менее 2/3 от 25 лет. На этом основании суд в решении от 04.10.2016г. ФИО1 отказал в удовлетворении требований.

Также подлежит включению в специальный стаж период нахождения учителя ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., исходя из следующего.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

Из справки МБОУ «Шипицынская СОШ» следует, что указанный период нахождения на курсах повышения квалификации истицы является периодом работы с оплатой 100%, страховые отчисления в ПФ производились, документы, подтверждающие нахождение на курсах и пройденном обучении истцом представлены.

В связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанного периода в специальный стаж законодателем не предусмотрено.

В связи с отсутствием у ФИО1 необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, права на назначение данного вида пенсии у нее на момент обращения в УПФР, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ., а также на период рассмотрения дела в суде, не имеется.

При этом у суда отсутствуют правовые основания для разрешения права на пенсию истца в будущем. Поэтому требования в этой части ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Оценивая доводы истца о неправомерности действий ответчика по отказу во включении спорных периодов в трудовой стаж и назначении пенсии, суд исходит из того, что пенсионный орган, принимая оспариваемое решение, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством, правом толкования законодательства Пенсионный Фонд не наделен, в связи с этим его действия неправомерными признать нельзя. В этой части требования истца необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Большереченском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей пионервожатой в Шипицынской средней школе;

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – нахождения на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части.

Мотивированная часть решения изготовлена 25.09.2018г.

Судья Т.В. Страшко