Решение № 2-298/2019 2-298/2019(2-4065/2018;)~М-3519/2018 2-4065/2018 М-3519/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-298/2019

Дело №2-298/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Вешагуровой Е.Б.

при секретаре Кирюшиной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Заринска в интересах ФИО2 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Заринска обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором с учетом уточнения исковых требований просил о признать за истцом право на предоставление жилого помещения, включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. м. в пределах муниципального образования города Барнаула Алтайского края после освобождения из мест лишения свободы.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ФИО2 относится к категории лиц из числе детей- сирот, поскольку егородители- ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав на основании решения Заринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации города Заринска от 29 декабря 2001 года истец был помещен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение, за ним сохранено право пользования жилым домом по <адрес> в <адрес>. Постановлением администрации города Заринска от 21 мая 2018 года пункт постановления о закреплении за ФИО2 указанного жилого помещения отменен, однако жилое помещение ему так и не предоставлено, в связи с чем, по мнению прокурора, истец подлежит включению в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обеспечению жилым помещением в пределах установленных норм после освобождения из мест лишения свободы.

В судебном заседании помощник прокурора Боровкова Е.П. на заявленных исковых требования настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности- ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что до 23-х летнего возраста истцом не принято никаких действий по реализации своего права на предоставление жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом администрацией исправительного учреждения, о чем в материалах дела имеется его расписка.

Третье лицо администрация <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числе детей- сирот, поскольку его родители- ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав на основании заочного решения Заринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Заринска от 29 декабря 2001 года №882 несовершеннолетний ФИО2 помещен в учреждение общественного воспитания- Маралихинскую школу- интернат на полное государственное обеспечение, за ним сохранено право пользования жилым домом по <адрес> в <адрес>.

По информации администрации города Заринска с 2006 года ФИО2 переведен в Славгородскую школу- интернат, куда передано его личное дело и где он проучился до 2008 года. По окончании учебного заведения ему на руки выданы материалы личного дела.

Со слов истца, после окончания учебного заведения он проживал в <адрес>, затем в <адрес> до 2010 года.

Согласно сведениям банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ истец был арестован, а приговором мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден к лишению свободы на 2 года и 7 месяцев лишения свободы. Освобожден по постановлению Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, убыл в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 23 года.

Приговором Каменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снова был приговорен к лишению свободы на срок 2 года и 6 месяцев, отбывает наказание по настоящее время.

Жилое помещение, которое в 2001 году было закреплено за истцом, на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежало его бабушке- ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 продала указанное жилое помещение ФИО8, ФИО9, которые являются его собственниками и в настоящее время.

Постановлением администрации города Заринска от 21 мая 2018 года № на основании представления прокурора города Заринска пункт 2 постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о сохранении за ФИО2 право пользования жилым домом по <адрес> в <адрес> отменен.

После чего, в КГКУ «Региональное жилищное управление» истец не обращался.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент приобретения истцом статуса ребенка-сироты в 1998 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая на момент достижения ФИО2 возраста 18 лет редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждено Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как установлено судом, до достижения истцом совершеннолетия вопросы о возможности вселения ФИО2 в сохраненное на ним жилое помещение решался КГБОУ «Славгородская общеобразовательная школа- интернат» путем направления запросов в администрацию <адрес>, с целью подтверждения права пользования и проживания в доме по <адрес> в <адрес>.

Как указывал истец, после окончания учреждения общественного воспитания он неоднократно обращался в администрацию г.Заринска с просьбой предоставить ему жилое помещение, на что получала ответы о необходимости подождать.

Однако по сведениям администрации <адрес> сведения об обращении ФИО2 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствуют.

Аналогичная информация предоставлена администрацией города Заринска.

О закрепленном за истцом жилого помещения ему было известно еще с момента окончания Славгородской школы- интернат в 2008 году, где ему на руки выдали учетное дело, однако до достижения 23летнего возраста, с 2009 по 2014 год попыток реализовать свое право на обеспечение жилым помещением он не предпринимал, решение вопроса об отмене закрепления жилого помещения не инициировал.

Обращение ФИО2 в прокуратуру города Заринска по вопросу об обеспечении жилым помещением датировано ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент истцу уже исполнилось 27 лет.

После отмены постановления о закреплении права пользования жилым помещением в надлежащий орган- КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в соответствующий список истец не обращался.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что стороной истца в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не приведено доказательств невозможности ФИО2 до достижения 23летнего возраста в силу уважительных причин встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО2 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов.

Нахождение в местах лишения свободы не относится к таким причинам, препятствующим возможности обратиться за постановкой на учет.

Более того, в прокуратуру города Заринска истец обратился в 2018 году, находясь в местах лишения свободы.

На момент достижения возраста 23 лет истец находился на свободе на протяжении около двух лет, то есть не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу отмены закрепления за ним жилого помещения, а после вынесения соответствующего постановления - о постановке его на учет для получения жилья, истребовать сведения о включении его в список с целью реализации жилищных прав либо отказе в таком включении и обжаловании принятого решения, однако данных прав он не реализовал.

Доказательств обратного истцом не представлено.

За защитой своих прав в судебном порядке истец обратился только в 2018 году по достижении возраста 27 лет, что суд также не может признать обоснованным и разумным способом реализации своих законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Заринска в интересах ФИО2 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Б. Вешагурова