Решение № 2-1163/2021 2-1163/2021~М-1045/2021 М-1045/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-1163/2021

Дело № 2-1163/2021

УИД 28RS0023-01-2021-001816-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Ткаченко И.Р.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Изместьевой Е.А.,

представителя третьего лица Администрации города Тынды ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования Администрации города Тынды ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинской городской прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында о возложении обеспечить охрану объекта,

УСТАНОВИЛ:

Тындинская городская прокуратура в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, просила обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «СОШ № 2» города Тында до 1 сентября 2021 года обеспечить охрану объекта (территории) МОБУ «СОШ № 2» г. Тында, расположенное по адресу: <адрес>А сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих на создание ведомственной охраны.

В судебное заседание не явилась представитель ответчика МОБУ «СОШ № 2», просила рассмотреть в ее отсутствие.

Судом, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тындинского городского прокурора Изместьева Е.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Администрации города Тынды ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при подаче искового заявления не были учтены положения бюджетного кодекса, сроки исполнения решения суда короткие, в случае удовлетворения исковых требований их исполнение возможно в течение 6 месяцев, не раньше 01 марта 2021 года.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации города Тынды ФИО2 поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва Управления образования Администрации города на исковое заявление следует, что ими ежегодно, начиная с 2018 года, направлялась в адрес Администрации города Тынды и Министерства образования и науки Амурской области информация о потребности в финансовых средствах по обеспечению физической охраны в образовательных учреждениях города (копии писем прилагаются). Поскольку бюджетные ассигнования на введение физической охраны в учреждениях образования до Управления образования бюджетом города не доводились, обеспечить выполнение требования о введении физической охраны ни ответчику - МОБУ «СОШ № 2» г. Тынды, ни Управлению образования Администрации города Тынды не представлялось и не представляется возможным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая требование Тындинской городской прокуратуры об обязании обеспечить охрану объекта (территории) МОБУ «СОШ № 2» г. Тында, сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих на создание ведомственной охраны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МОБУ «СОШ № 2» города Тынды Амурской области осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Тында от 12.08.2015 № 305.

Согласно п. 1.3 Устава МОБУ «СОШ № 2» г. Тында учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация города Тында в лице Управления образования Администрации города Тынды.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе, проведенной проверки Тындинской городской прокуратурой установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований антитеррористической защищенности № 1006 на объекте (территории) - здании МОБУ «СОШ № 2» г. Тында, расположенном по адресу: <адрес>А, <адрес>, отсутствует охрана указанного объекта (территории).

Вышеуказанное нарушение антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании указанного учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Из Положения ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму", пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

При этом в силу п. 21 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно п. 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 1244, общие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

Согласно п. 5 указанных Правил в требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе организационные и инженерно-технические.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в здании МОБУ «СОШ № 2», расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес> отсутствует охрана указанного объекта (территории).

При этом, суд исходит из того, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1006 от 2 августа 2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 1 Постановления настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Тындинского городского прокурора к МОБУ «СОШ № 2» г. Тында об обеспечении к 1 сентября 2021 года охрану объекта (территории) – здания МОБУ «СОШ № 2», расположенного по адресу: <адрес>А сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих на создание ведомственной охраны, подлежат удовлетворению.

Довод представителей ответчика, третьих лиц о невозможности исполнения исковых требований в связи с отсутствием необходимого финансирования, судом не принимается.

Доводы представителя третьего лица Администрации города Тынды ФИО1 о назначении даты обеспечения по охране школы – 01.03.2022 года, судом также не принимается, поскольку суду не представлены объективные причины невозможности исполнения судебного акта в установленный срок.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Суд приходит к выводу, что с МОБУ «СОШ № 2» г. Тында подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында обеспечить к 1 сентября 2021 года охрану объекта (территории) – здания МОБУ «СОШ № 2», расположенного по адресу: <адрес>А сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында в доход местного бюджета муниципального образования г. Тынды государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2021 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина