Решение № 12-806/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-806/2017

№ 12-806/17


Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Автушин Ф.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Теплокомфорт» на постановление мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** о привлечении ООО «Теплокомфорт» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** ООО «Теплокомфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ...

Не согласившись с постановлением, ООО «Теплокомфорт» подало в суд жалобу, в которой просило отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Теплокомфорт» представителя для участия в судебном заседании не направило.

Потерпевшая ... Е.В. в заседании ** ** ** с жалобой не согласилась, указала на отклонение температурных показателей горячей воды, нормальное горячее водоснабжении Теплокомфортом было восстановлено после обращения с жалобой в жилищную инспекцию, сам Теплокомфорт на звонки и обращения не реагирует.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 статья 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Государственной жилищной инспекцией по г.Сыктывкару ** ** ** проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Теплокомфорт» и обследован ... по ул...., в ходе которой были выявлены нарушения требований п.5 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также требований Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 5 приложения N 1 к "Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 354, предусмотрено допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в иное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Как установлено ГЖИ, температура горячей воды в ванной комнате и на кухне квартиры ... составила ... градусов, то есть с отклонением от допустимой нормы на ... градусов.

Перечисленные факты нарушений зафиксированы в акте проверки от ** ** **. №...

Установлено, что многоквартирный дом находится под управлением ООО «Теплокомфорт», что подтверждается договором управления.

Подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

С учетом изложенного факт ненадлежащего исполнения ООО «Теплокомфорт» требований жилищного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтверждается материалами дела.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Таким образом, ООО «Теплокомфорт», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, допустив нарушения, указанные в акте проверки, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом ..., одновременно нарушило лицензионные требования, предъявляемые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены: требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом; требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта; требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, нарушение лицензионных требований, подпадающее под действие ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, независимо от сферы его деятельности.

Между тем, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» устанавливает требования, относящиеся к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Таким образом, из норм жилищного законодательства следует, что управлением многоквартирными домами и содержанием общего имущества многоквартирного дома уполномочены заниматься не любые физические и юридические лица, являющиеся участниками жилищных правоотношений, а только лица, уполномоченные на осуществление данной деятельности в установленном законом порядке.

Из изложенного следует, что несоблюдение ООО «Теплокомфорт» положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» при осуществлении лицензируемой деятельности по управлению многоквартирным домом не может расцениваться как нарушение жилищного законодательства Российской Федерации в целом или нарушение требований законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, и является нарушением лицензионных требований.

С учетом изложенного мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Теплокомфорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о том, что ООО «Теплокомфорт» не обязано осуществлять обслуживание системы горячего водоснабжения судом отвергается, поскольку в обязанности к договору управления многоквартирным домом входит в том числе проведение технического осмотра, проверка исправности водопровода, горячего водоснабжения, данная обязанность ООО «Теплокомфорт» исполнена не была, на заявки потерпевшей ... Е.В., не обладающей специальными познаниями в данной области, ООО «Теплокомфорт» не реагировало, причину неисправности до сведения ... Е.В. не доводило.

Применение п.3.5 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае не является возможным, поскольку данное нарушение напрямую связано с угрозой здоровью потерпевшего.

Однако, суд с учетом всех конкретных обстоятельств дела, применить положения частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, постановление мирового судьи подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** – изменить, снизив назначенное наказание, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Теплокомфорт» - без удовлетворения.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Теплокомфорт» административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ф.А.Автушин