Решение № 2А-2914/2025 2А-2914/2025~М-1875/2025 М-1875/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-2914/2025

К делу №2а-2914/2025

УИД №23RS0040-01-2025-002612-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года Первомайский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 722 кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного назначения и расположенного по <адрес> в г. Краснодаре. Согласно утвержденному генеральному плану города Краснодара и проекту благоустройства зеленой зоны «Бульвар Николаевский» указанный земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования. Поскольку земельный участок не может использоваться по назначению, истец обратился в орган местного самоуправления для его обмена. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар отказал в обмене земельных участков без объяснения причин. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку утвержденным генеральным планом города Краснодара собственника лишили права владения и пользования участком по назначению, при этом принадлежащий административному истцу земельный участок образован до утверждения генерального плана города Краснодара. Административный истец считает, что имеет право приобретения равнозначного земельного участка.

Согласно иску ФИО1 просил суд:

- признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.02.2025 № 2926/26;

- обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар предоставить равноценный земельный участок на территории города Краснодара взамен земельного участка с кадастровым номером №, площадью 722 кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного назначения и расположенного по <адрес> в г. Краснодаре путем заключения договора мены.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, уведомлен надлежаще и своевременно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.04.2025, настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар - ФИО6., действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 02.03.2024 ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 722 кв.м., предназначенный для сельскохозяйственного назначения и расположенный по <адрес> в г. Краснодаре; право собственности зарегистрировано 15.05.2024, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.04.2025.

04.02.2025 ФИО1 обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с просьбой изъять у него земельный участок с кадастровым номером № и предоставить взамен равнозначный земельный участок на территории города Краснодара.

В письме от 05.02.2025 № 2926/26 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО1 в заключении договора мены, поскольку сведений о наличии равнозначного земельного участка не имеется, нормы действующего земельного законодательства не предусматривают изъятие земельных участков, связанными с размещением социальных объектов.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, изложенной в письме от 25.06.2025 № 8469/29 рассматриваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п.4 единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне (ОП1), в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, бульвары).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании отказа органа местного самоуправления, изложенного в письме от 05.02.2025, подано в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 22.04.2025, чем соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Случаи обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перечислены в статье 39.21 земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.22 ЗК РФ при заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 статьи 39.22 ЗК РФ.

Как следует из статей 49, 56.2 и 56.6 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, как перечисленным в статье 49 ЗК РФ, так и предусмотренным иными федеральными законами, по решению уполномоченных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, которое принимается с соблюдением определенных условий, предъявляемых как к его содержанию, так и процедуре принятия.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается как по инициативе соответствующих уполномоченных органов, так и на основании ходатайств, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, перечисленные в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ.

Исходя из представленных выкопировок из генеральных планов муниципального образования город Краснодар 2004, 2012 и 2020, земельный участок с кадастровым номером № в указанные периоды находился в зоне озелененных территорий общего пользования.

Таким образом, истец, приобретая указанный участок, при должной степени осмотрительности и внимательности, мог убедиться в наличии установленных ограничений при его использовании.

Указанное суд расценивает злоупотреблением ФИО1 правом получения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, разъяснено, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Верховный Суд РФ продолжил придерживаться указанной позиции определения от 27.09.2023 № 71-КАД23-5-К3, указав, что генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Собственник земельного участка с кадастровым номером № не лишен права требования внесения изменений в градостроительную документацию в целях надлежащего использования принадлежащего ему земельного участка.

Решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № органами местного самоуправления не принималось.

Размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером № не планировалось, подобные объекты на указанном земельном участке отсутствуют.

Размещение объектов социальной инфраструктуры на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером № не планировалось.

Размещение объектов или реализация масштабных инвестиционных проектов в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № не планировалось.

При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания незаконным решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.02.2025 № 2926/26.

Соответственно требование о возложении обязанности также не подлежит удовлетворению как производное от основного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Игорцева Е.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.