Решение № 2А-2316/2024 2А-2316/2024~М-1179/2024 М-1179/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-2316/2024

Дело № 2а-2316/2024 (52RS0012-01-2024-001777-41)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года г.о.г Бор Нижегородская область

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Е.С., при секретаре судебного заседания Толордава А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату городского округа город Бор Нижегородской области, Военному комиссару городского округа города Бор Нижегородской области, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании незаконным приказа военного комиссара городского округа город Бор Нижегородской области, признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административными исковыми требованиями к (с учетом привлечения административных соответчиков) Военному комиссариату городского округа <адрес>, Военному комиссару городского округа <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», в которых просил признать незаконным приказ военного комиссара городского округа <адрес> о призыве ФИО1 на военные сборы; признать незаконным действия военного комиссариата городского округа <адрес>, выражающиеся в непроведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1; признать незаконным действия военного комиссара городского округа <адрес>, выражающиеся в выдаче ФИО1 повестки на ДД.ММ.ГГГГ для прохождения проверочных сборов.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ без проведения медицинского освидетельствования, без результатов обязательных диагностических исследований ФИО1 была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ для отправки на проверочные сборы.

Административный истец считает, что вышеуказанная повестка подтверждает вынесение приказа о призыве на военные сборы.

ФИО1 было подано заявление о выдаче копии приказа о призыве на военные сборы, но на момент подачи административного искового заявления приказ не предоставлен. Считает, что решение о призыве на военные сборы, отсутствие медицинского освидетельствования, отсутствие результатов обязательных диагностических исследований и действия по выдаче повестки для прохождения военных сборов незаконными.

Повестка на ДД.ММ.ГГГГ для прохождения сборов выдана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в нарушение вышеуказанной нормы не позднее 1 дня до начала сборов. Самое раннее направление на военные сборы возможно на 11 день с момента выдачи повестки, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ или позже.

По мнению истца, приказ о призыве на военные сборы является незаконным, так как категория годности к военной службе мне до выдачи повестки на военные сборы не определена, состояние здоровья не изучено, повестка выдана в нарушение сроков, установленных законом.

Приказ о призыве на военные сборы, выдача повестки на военные сборы, отсутствие проведения медицинского освидетельствования нарушают право на полную, объективную оценку состояния здоровья, так как у ФИО1 имеются жалобы на состояния здоровья. Жалоба в порядке подчинённости не подавалась.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное ходатайство, согласно которому ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие, ранее заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата городского округа <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», а также Военный комиссар городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются возражения представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» В., действующей в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, согласно которым просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, подробно изложенным в данных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по <адрес> и заинтересованное лицо Военный комиссар <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно представленному в материалы дела отзыву представителя ГУ МВД России по <адрес> ФИО2, действующей в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МВД России по <адрес>, полагала целесообразным оценку представленных административным истцом доказательств оставить на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, гарантирующими равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-Ф3), как следует из его преамбулы, регулируются отношения в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также регламентируется поступление на военную службу и прохождение военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона N 53-Ф3 для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца.

Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (п. 3 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 333).

Согласно п. 4 названных Положений военные сборы подразделяются, в том числе на учебные сборы в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (учебные сборы приписного состава).

Как следует из абз. 3 п. 5 Положений о проведении военных сборов, началом военных сборов считается: для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части; для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.

На военные комиссариаты возлагаются следующие функции: отбор граждан для призыва на учебные сборы во взаимодействии с комплектуемыми воинскими частями; организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на учебные сборы; оповещение и призыв граждан на военные сборы; организация перевозки граждан, призванных на военные сборы, от военного комиссариата (пункта сбора) до места проведения военных сборов и обратно; компенсация расходов организаций и граждан, связанных с проведением военных сборов (п. 8 Положений о проведении военных сборов).

Названным Положением установлено, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации (п. 9). Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования (п. 10). Граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11). Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара (п. 12).

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона N 53-Ф3 граждане, в том числе, при призыве на военные сборы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565.

В соответствии с п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе, в том числе граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации".

Указанные требования включают Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13 названного Положения).

Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (п. 69 названного Положения).

Согласно п. 70 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Согласно п. 4 Положения о проведении военных сборов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 333 (далее - Положение), военные сборы подразделяются на учебные сборы и сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (проверочные сборы).

На военные комиссариаты возлагаются следующие функции: а) отбор граждан для призыва на учебные сборы во взаимодействии с комплектуемыми воинскими частями; б) организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на учебные сборы; в) оповещение и призыв граждан на военные сборы; г) организация перевозки граждан, призванных на военные сборы, от военного комиссариата (пункта сбора) до места проведения военных сборов и обратно; д) компенсация расходов организаций и граждан, связанных с проведением военных сборов (п. 8 Положения).

Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования. Для призыва на проверочные сборы отбор граждан военными комиссариатами не проводится (п. 10 Положения).

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.о.<адрес> как гражданин, пребывающий в запасе, является военнообязанным.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен призыв в 2024 году граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, для прохождения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах государственной охраны и органах федеральной службы безопасности.

Согласно директиве военного комиссара <адрес> (исх. №ДСП от 15.05.2024г.) военному комиссариату г.о.<адрес> предписано произвести отбор и поставку граждан, пребывающих в запасе, для прохождения проверочных сборов с 13 мая по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>).

Исходя из содержащихся в учетной карточке к военному билету АС № сведений следует, что ФИО1 имеет воинское звание ефрейтора, а также военно-учетную специальность – старший мастер по ремонту стрелкового вооружения и средств ближнего боя.

Имея военно-учетную специальность соответствующую директиве военного комиссара <адрес> исх. №ДСП от 15.05.2024г., ФИО1 был отобран кандидатом для направления на указанные военные сборы.

16.05.2024г. ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат г.о.<адрес> 17.05.2024г. к 8.00 часам на проверочные сборы. В данной повестке не указано, что ФИО1 вызывается для отправки на военные сборы.

Согласно содержанию повестки №, выданной ФИО1, в ней отсутствует какая-либо информация об отправке ФИО1 на военные сборы.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в период отбора на военные сборы ФИО1 был вызван указанной повесткой в военный комиссариат на проверочные сборы, подразумевающие собой уточнение данных воинского учета и проведения медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе для дальнейшего решения вопроса о направлении ФИО1 на военные сборы.

Однако, ФИО1 не явился без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место. В связи с неявкой ФИО1 его данные воинского учета не были уточнены, по этой же причине он не был направлен на медицинское освидетельствование.

Не прохождение ФИО1 медицинского освидетельствования на предмет годности к прохождению военных сборов не может служить достаточным основанием для признания незаконными действий в не проведении медицинского освидетельствования.

По причине отсутствия ФИО1 на мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы, решение о призыве его на военные сборы принято не было, следовательно, приказ военного комиссара г.о.<адрес> о призыве ФИО1 на военные сборы не был издан.

На административного ответчика возложена обязанность доказывания законности оспариваемых действий, но вместе с тем, административному истцу необходимо указать каким нормативным актам противоречат оспариваемые действия, а также подтвердить сведения, что оспариваемыми действиями были нарушены его права, свободы, законные интересы. С целью подтверждения действительности нарушенных прав или возможность наступления угрозы нарушения прав и законных интересов административного истца, а также наступление негативных последний, в рамках настоящего административного дела ФИО3 надлежало предоставить доказательства, подтверждающие факт незаконности действий военного комиссариата г.о.<адрес>.

Административный истец просил признать незаконным приказ военного комиссара городского округа <адрес> о призыве ФИО1 на военные сборы; признать незаконным действия военного комиссариата городского округа <адрес>, выражающиеся в непроведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1; признать незаконным действия военного комиссара городского округа <адрес>, выражающиеся в выдаче ФИО1 повестки на ДД.ММ.ГГГГ для прохождения проверочных сборов, однако из материалов дела следует, что решение о призыве ФИО1 на военные сборы принято не было, следовательно, приказ военного комиссара г.о.<адрес> о призыве ФИО1 на военные сборы не был издан. Соответственно не прохождение ФИО1 медицинского освидетельствования на предмет годности к прохождению военных сборов не может служить достаточным основанием для признания незаконными действий в не проведении медицинского освидетельствования.

Действия военного комиссарита г.о.<адрес>, выразившиеся в выдаче ФИО1 повестки на ДД.ММ.ГГГГ для прохождения проверочных сборов, не могут быть признаны судом незаконными, поскольку совершены в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и директивы военного комиссара <адрес> №ДСП от 15.05.2024г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату городского округа <адрес>, Военному комиссару городского округа <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным приказа военного комиссара городского округа <адрес>, признании незаконным действий - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 октября 2024 года.

Судья (подпись) Е.С. Дмитриева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>