Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018 ~ М-151/2018 М-151/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-193/2018

Дело № 2а-193/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Обливского района Ростовской области Гончаровой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-193/2018 по административному исковому заявлению

прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 N 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области", положения Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 N 486-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области", действующие до 01.01.2017 года статьи 2 и 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", положения ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", а также на положения ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (далее - административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии установленных законом мер по регистрации в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области права муниципальной собственности на межпоселковую автомобильную дорогу <адрес>», протяженностью 3300 метров;

- обязать Администрацию обратиться в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с соответствующим заявлением по регистрации права муниципальной собственности на межпоселковую автомобильную дорогу «<адрес>», протяженностью 3300 метров.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части закрепления права собственности субъектов дорожной деятельности на автомобильные дороги общего пользования.

На момент подачи административного иска полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на балансе муниципального образования «Обливский район» состоит межпоселковая автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью 3300 метров. Право собственности муниципального образования «Обливский район» на указанную межпоселковую автомобильную дорогу не зарегистрировано.

По мнению прокурора, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения, и в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

Также, по мнению прокурора, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу препятствует бюджетному финансированию субъектом (Ростовской областью) муниципального образования в части ремонта и содержания автомобильных дорог, влечет невозможность надлежащего контроля за расходованием выделенных средств, так как процедура государственной регистрации требует проведения межевания, иных мероприятий, в ходе которых будут четко определены границы, протяженность автомобильной дороги. Кроме того, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу приводит к неисполнению муниципальным образованием требований Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления обязательной государственной регистрации в едином государственном реестре прав собственности на недвижимые вещи.

В судебном заседании старший помощник прокурора Обливского района Ростовской области Гончарова В.Н. административный иск поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте слушания по делу, об отложении слушания дела не просил, представил письменное заявление с указанием на согласие с административным иском и просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Администрации.

Заслушав процессуального истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленного в материалы дела акта прокурорской проверки от 28.04.2018 года усматривается, что установлен факт отсутствия государственной регистрации права собственности муниципального образования «Обливский район» на межпоселковую автомобильную дорогу «<адрес>», протяженностью 3300 метров (л.д. 10-17).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Постановлением Главы Обливского района № 423 от 11.05.2005 года «О принятии в муниципальную собственность района из государственной собственности Ростовской области автомобильных дорог общего пользования» территориальная автомобильная дорога общего пользования <адрес>» протяженностью 3,5 км принята в муниципальную собственность Обливского района (л.д. 13-15).

На момент рассмотрения дела межпоселковая автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью 3 300 метров, состоит на балансе муниципального образования «Обливский район», что подтверждается информацией Администрации от 23.04.2018 года № 740 (л.д. 11-12), ведомостью имущества казны (л.д. 18-19).

В соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Также согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно п. 36 которого доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Администрацией не предпринято никаких практических мер, направленных на государственную регистрацию права собственности муниципального образования «Обливский район» на спорную межпоселковую автомобильную дорогу, средства на оформление и государственную регистрацию права муниципальной собственности в бюджете района не предусматривались, документы, необходимые для государственной регистрации права, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не предоставлялись.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 N 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. 3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления муниципального района вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет Администрации в полной мере осуществлять регулирование использования спорной автомобильной дороги местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении спорной автомобильной дороги местного значения, что свидетельствует о наличии пробелов в муниципальном нормотворчестве.

Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению Администрацией полномочий и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Областным законом Ростовской области от 16.08.2000 N 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области".

Неисполнение Администрацией возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района, выразившееся в непринятии установленных законом мер по регистрации в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области права муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район» на межпоселковую автомобильную дорогу «<адрес>», протяженностью 3300 метров.

Возложить на Администрацию Обливского района обязанность обратиться в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с соответствующим заявлением по регистрации права муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район» на межпоселковую автомобильную дорогу «<адрес>», протяженностью 3300 метров.

Администрации Обливского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и прокурору Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 мая 2018 года.

С. Михайлова