Решение № 2А-264/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-264/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года г. Михайловка

Волгоградская область

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Бакчеевой В.А.,

при секретаре судебного заседания Милюхиной Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности устранить данные нарушения,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с настоящим административным иском к межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа Адрес, указывая, что Инспекцией по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, составлено заключение Номер от Дата о его техническом состоянии и направлено ответчику для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В период с 25 по Дата Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации городского округа Адрес, в результате которой установлено, что заключение Инспекции Номер от Дата о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, не рассмотрено, ввиду не предоставления собственником данного жилого помещения по запросу межведомственной комиссии Администрации документов, предусмотренных п. 45 Положения. Данное нарушение противоречит нормам, регулирующим спорные правоотношения, и создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции Номер от Дата о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, и обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, и рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) указанного дома для проживания в соответствии и в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, в своем заявлении просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, просила суд вынести законное и обоснованное решение.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, причина неявки неизвестна, возражений в суд не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, в своем письменном возражении на административное исковое заявление указала, что Дата межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа Адрес, рассмотрев заключение Инспекции Номер от Дата о техническом состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, приняла решение о необходимости получения заключения проектно-изыскательной организации о техническом состоянии указанного дома, для принятия решения по существу вынесения заключения в соответствии с требованиями п. 47 Положения, в связи с чем, 17 мая 2017 года в адрес собственника жилого помещения - ФИО7 направлено письмо о необходимости предоставления указанных документов. Однако, запрашиваемые документы ФИО7 предоставлены не были, в связи с чем, у межведомственной комиссии не имелось возможности принять законное и обоснованное решение о признании помещения пригодным или непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Ввиду невозможности рассмотрения заключения Инспекции Номер от Дата при отсутствии документов, запрашиваемых у собственника жилого помещения, в рамках представленных законом полномочий, администрацией городского округа Адрес 22 июня 2017 года в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области направлено соответствующее письмо с приложением протокола заседания комиссии и запроса, адресованного собственнику жилого помещения. Считает, что действия административного ответчика совершены в соответствии с законом, в пределах представленных полномочий, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с указанным Положением орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15 мая 2017 № 1137 образована межведомственная комиссия по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, которой делегированы действия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из п. 45 Положения следует, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из представленных доказательств, Инспекцией государственного жилищного надзора Адрес в адрес Администрации городского округа Адрес направлено заключение Номер от Дата о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, для его рассмотрения и принятия решения на межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда городского округа Адрес (далее - межведомственная комиссия).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 16 мая 2017 года № 7 данный вопрос значился в повестке дня, члены комиссии решили предложить собственнику жилого помещения, указанного в заключении Инспекции № 159 от 02 мая 2017 года, представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.

Так, Дата межведомственной комиссией в адрес собственника жилого помещения - ФИО5 направлено письмо за Номер о необходимости представления межведомственной комиссии перечня документов, необходимых для своевременного принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, а именно заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, копии технического паспорта.

Дата администрацией городского округа Адрес заключение Инспекции Номер от Дата о техническом состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, возвращен в адрес административного истца, ввиду не предоставления собственником жилого помещения документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, по запросу межведомственной комиссии.

Дата Инспекцией государственного жилищного надзора Адрес проведена документальная внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт Номер от Дата, в котором отражены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии в виде бездействия по не рассмотрению в установленный срок заключения Инспекции.

Вместе с тем, как следует из ст. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что запрашиваемые межведомственной комиссией у собственника жилого помещения документы, предоставлены не были, в связи с чем, административный ответчик возвратил без рассмотрения документы.

Между тем, в условиях, когда заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении спорного жилого дома в межведомственной комиссии отсутствует, то реализация указанного административным истцом в просительной части иска способа восстановления нарушенного права: возложения на административного ответчика обязанности провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 вышеуказанного Положения невозможна. При этом, законность возврата межведомственной комиссией заключения в адрес Инспекции административным истцом не оспаривается.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым оставить без удовлетворения исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

На основании изложенного, и руководствуясь стст. 150, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложения обязанности устранить данные нарушения - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2018 года.

Судья В.А. Бакчеева