Решение № 2А-86/2019 2А-86/2019~М-69/2019 М-69/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-86/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, возложении обязанности, мотивируя тем, что ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение №№ о приостановлении осуществления действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, который был выделен из земельного участка с кадастровым номером №, размер его доли в котором составляет <данные изъяты> га, меры по выделению которой им были предприняты с учетом ранее выделенного земельного участка площадью <данные изъяты> га. Указывает, что получение согласия всех собственников земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, в связи с тем, что проводимые по его инициативе собрания с <данные изъяты> года не состоялись, при этом государственная регистрация снятия земельного участка с кадастрового учета не нарушает какие-либо права собственников и третьих лиц. В связи с чем просит отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учета.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявленные требования, в котором просил в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение административного истца и его представителя, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании административный истец и его представителя поддержали заявленные требования, указав о том, что просят признать незаконным решение ответчика о приостановлении осуществления действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, выделенного из земельного участка с кадастровым номером №. Пояснили, что доли, из которых был образован выделенный земельный участок, который имеет статус временного, принадлежат административному истцу, работы по его выделению осуществлялись также им, однако, учитывая, что после выделения и постановки на кадастровый учет данного земельного участка, его доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № увеличилась, он не имеет возможности зарегистрировать право собственности на уже выделенный земельный участок, а также выделить из основного оставшуюся часть своей доли, в связи с чем ему необходимо снять с кадастрового учета выделенный земельный участок, для того чтобы в последующем выделить из исходного земельного участка принадлежащую ему земельную долю в общем объеме.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав отзыв представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Порядок подачи заявлений в апелляционную комиссию для обжалования решения о приостановлении предусмотрен частью 2 статьи 26.1 Федерального закона N 221-ФЗ и предполагает обращение в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

Формирование и работа апелляционной комиссии, предусмотрены Положением о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 193, который не содержит норм о восстановлении срока для обращения в апелляционную комиссию.

Как установлено судом, ФИО2 оспаривает решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, срок установленный законом для обращения в апелляционную комиссию в досудебном порядке истек ДД.ММ.ГГГГ, при этом с административным исковым заявлением в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения установленного законом срока для обжалования решения административного ответчика в апелляционную комиссию. Кроме того, обращение административного истца в апелляционную комиссию имело место, однако в принятии к рассмотрению его обращения было отказано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неуказанием адреса электронной почты.

В силу п. 35 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 193, апелляционная комиссия отказывает в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в случае, если заявление об обжаловании решения о приостановлении представлено с нарушением требований, установленных в пунктах 20 - 25, 28, 29 и 30 настоящего Положения, о чем в течение трех рабочих дней информируется заявитель.

При этом п. 22 указанного Положения предусмотрено указание в заявлении об обжаловании решения о приостановлении, в том числе сведений о заявителе (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, номер контактного телефона и адрес электронной почты - для физических лиц; полное наименование юридического лица, почтовый адрес, номер контактного телефона и адрес электронной почты - для юридических лиц).

Однако, неуказание административным истцом в заявлении при обращении в апелляционную комиссию электронного адреса, который, как следует из его объяснения в суде, у него отсутствует, в связи с проживанием в сельской местности, не на всей территории которой имеется возможность пользоваться сетью «Интернет», при наличии иных указанных им сведений о себе, отказ апелляционной комиссии в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении не может быть признан обоснованным, препятствует реализации права ФИО2 на судебную защиту, в связи с чем предпринятые действия административного истца не могут быть расценены судом как несоблюдение им обязательного досудебного порядка, как об этом указывал представитель административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельной доли площадью <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> зарегистрированной в ЕГРН на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО3 ФИО2 была унаследована земельная доля площадью <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №

на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО4 ФИО2 была унаследована земельная доля площадью <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №;

на основании договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5, действующим от имени ФИО9, и ФИО2, последним приобретены две земельные доли площадью <данные изъяты> га каждая, что составляет <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №;

на основании договора купли-продажи недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО7 с одной стороны и ФИО2 с другой стороны, последним приобретены две земельные доли площадью <данные изъяты> каждая, что составляет <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по <адрес> о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, который согласно сведениям, представленным ЕГРН, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> га и статус «временные», дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Ф46/19-4183 осуществление действий по государственному кадастровому учету по заявлению ФИО2 приостановлено со ссылкой на то, что на осуществление действий по государственному кадастровому учету представлены документы, согласно которым общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № не состоялось, в связи с отсутствием кворума, необходимого для признания собрания правомочным для принятия решения по вопросам повестки дня, а также с заявлением о государственном кадастровом учете обратились не все собственники земельного участка с кадастровым номером №, из которого путем выдела образуется земельный участок с кадастровым номером №

В части 1 статьи 25 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:04:101006:43, предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона, в соответствии с которыми указанные выше сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу ч.7 ст.72 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости", временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Как следует из представленного административным ответчиком кадастрового дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га был поставлен на кадастровый учет по заявлению кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовившего проект его межевания по заказу ФИО2, действовавшего по доверенности от имени ФИО9 - собственника двух земельных долей площадью <данные изъяты> каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га был выделен в счет принадлежащих ФИО9 земельных долей, однако право собственности на него за ФИО9 зарегистрировано не было.

Данные земельные доли, принадлежавшие ФИО9 на основании свидетельств о праве собственности по закону от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были приобретены ФИО2 на основании договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Из чего следует, что земельные доли, за счет которых был выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га на данный момент принадлежат ФИО2 и входят в состав общей площади его доли (<данные изъяты>) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Часть 9 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № со статусом «временный», предусматривала, что сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Таким образом, образование земельного участка с кадастровым номером № не является завершенным. Сведения о нем, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, носят временный характер до государственной регистрации права собственности на него. Соответственно, в настоящее время правомерно существует как объект права только земельного участка с кадастровым номером №. Однако зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 возможности не имеет, поскольку приобретенные им доли, из которых был образован земельный участок с кадастровым номером №, входят в состав общего размера его доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № право собственности на которые зарегистрировано за ним.

ФИО9 реализовал свое право на выдел земельного участка в счет принадлежащих ему на праве собственности долей путем организации проведения общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ и последующего их извещения о согласовании проекта межевания посредством публикации в газете. Таким образом, право собственности на выделенный земельный участок, не зарегистрированное ФИО9 в установленном законом порядке, принадлежит ФИО2, который на основании договора купли-продажи приобрел данные земельный доли у ФИО9 и который в реализации прав, как собственник земельного участка именно с общим собранием собственников земельных долей не связан.

Преобразование земельного участка – это, в том числе, выдел земельного участка.

Собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в результате преобразования которых был образован земельный участок с кадастровым номером №, который носит временный характер, является ФИО2 При этом, исходный участок с кадастровым номером № сохранен в неизменном виде. Таким образом, исходный земельный участок с кадастровым номером № преобразован не был, преобразованию были подвергнуты лишь земельные доли в праве общей собственности на него, принадлежащие на тот момент ФИО10, а в настоящий момент ФИО2, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с протоколом общего собрания участников долевой собственности в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в повестку дня которого был включен вопрос снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, участники долевой собственности о его проведении были извещены посредством опубликования сообщения в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте МО «<данные изъяты>» <адрес> в сети Интернет, а также на информационных щитах указанного муниципального образования. Согласно акту об итогах указанного общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, кворума необходимого для признания общего собрания правомочным для принятия решения по вопросам повестки, не имелось.

При этом, земельный участок, вопрос о снятии которого с кадастрового учета подлежал рассмотрению на общем собрании, уже был образован, проект его межевания, в соответствии со ст.13.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ, был согласован. Снятие его с кадастрового учета, учитывая, что земельные доли, из которых он образован, принадлежат на праве собственности заявителю ФИО2, не нарушает прав других собственников долей в праве общей долевой собственности на исходный участок с кадастровым номером 46:04:100000:11, который сохраняется в неизменном виде.

Однако приостановление кадастрового учета по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № нарушает право собственности ФИО2 на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, не связанное с лишением владения, а именно на проведение работ по выделу земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей площадью <данные изъяты> га, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении осуществления действий по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости: земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты>

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> обязанность произвести действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости: земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Солдатский сельсовет, площадью <данные изъяты> кв.м., в течение 07 (семи) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> обязанность в течение 01 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении в <данные изъяты> суд <адрес> и административному истцу ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Глебова