Решение № 2А-1-614/2024 2А-1-614/2024~М-1-517/2024 М-1-517/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1-614/2024

дело № 2а-1-614/2024

12RS0016-01-2024-001169-34


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 28 октября 2024 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием старшего помощника Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО2,

административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5,

заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о признании незаконным постановления в части,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действующий в интересах ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным пункта 2 постановления администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 9 июня 2017 года № 354 (с посл. изм. и доп. от 27 мая 2019 года № 240) «О признании многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу и реконструкции». Просил обязать администрацию городского округа «<адрес>» установить разумный срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» требований жилищного законодательства при расселении и сносе аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Козьмодемьянск. Проведенной проверкой установлено, что на основании заключения проектно-изыскательной организации от 4 мая 2017 года по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес>, представляющего собой бревенчатый неблагоустроенный дом 1957 года постройки, заключения межведомственной комиссии № 11 от 8 июня 2017 года «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 9 июня 2017 года № 354 «О признании многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу и реконструкции» (в редакции постановления от 27 мая 2019 года № 240) многоквартирный <адрес> признан аварийными и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления установлен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года. Однако, поскольку имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, Горномарийским межрайонным прокурором 16 сентября 2024 года главе администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием изменить срок отселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> учетом критерия разумности в сторону уменьшения, которое оставлено без удовлетворения. Вместе с тем, с учетом технического состояния жилого дома, обследование которого проведено в 2017 году, иных имеющих значение для определения срока отселения до 31 декабря 2026 года обстоятельств администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома. Таким образом, срок расселения жителей жилого <адрес> до 31 декабря 2026 года нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, есть опасность самопроизвольного разрушения жилого дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО2, административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержали, просили их полностью удовлетворить.

Административный истец ФИО9 судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена.

Административный ответчик администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» представителя в суд не направил, о времени месте судебного разбирательства извещен, возражений по существу заявленных требований не выразил.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО10, Комитет по управлению муниципальным имущество администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в суд не явились, представителей не направили, о времени месте судебного разбирательства извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Горномарийской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что многоквартирный <адрес> Республики Марий Эл 1957 года постройки является двухэтажным, состоит из 4 квартир, находящихся в собственности административных истцов и заинтересованных лиц ФИО10 (<адрес>), ФИО3 (<адрес>), ФИО6, ФИО9 (<адрес>), ФИО8, ФИО4, ФИО7 (<адрес>). Административный истец ФИО5 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статьи 86 ЖК РФ).

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение № 47), на основании полученного заключения межведомственной комиссией орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. При этом в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Заключением проектно-изыскательной организации ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от 04.05.2017 по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого <адрес> Республики Марий Эл установлено, что названный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и является непригодным для постоянного проживания в связи с наличием факторов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процесс эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, особенно перекрытия. Эксперт отметил, что производить капитальный ремонт означает замену фундамента, стен, перекрытий, кровли, выполнение отделочных работ, оборудование инженерными системами . Такой большой объем ремонтно-восстановительных работ целесообразен, если жилой дом представляет какую-либо историческую или архитектурную ценность, в данном случае такого нет. Здание устарело физически (износ составляет 84,58%) и морально, не в полной мере обеспечено инженерными системами, представляет опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, подлежит демонтажу и утилизации материалов, из которых собран.

Названное заключение в отсутствие опровергающих его доказательств объективно подтверждает нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес> в недопустимом техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан.

На основании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии, созданной распоряжением мэра г. Козьмодемьянска № 11 от 8 июня 2017 года, постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 9 июня 2017 года № 354 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными, подлежащими сносу и реконструкции» многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 постановления от 9 июня 2017 года № 354 с учетом изменений, внесенных постановлением от 27 мая 2019 года № 240, установлен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома - до 31 декабря 2026 года, который прокурором оценен как неразумный, нарушающий права и законные интересы административных истцов и заинтересованных на проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям безопасности.

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений» разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо для проведения страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, признанного аварийным, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, Положением № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения). При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и технических требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что аварийное состояние строительных конструкций жилого дома, в котором поживают административные истцы и заинтересованные лица, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения, что представляет угрозу для жизни и здоровья как участников настоящего судебного разбирательства, так и других лиц, круг которых не определен, установленный пунктом 2 постановления администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 9 июня 2017 года № 354 «О признании многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу и реконструкции» (с изменениями, внесенными постановлением от 27 мая 2019 года № 240) срок отселения из многоквартирного <адрес> до 31 декабря 2026 года является неразумным, не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и нахождение в доме, т.е. права на жилище, тем самым не отвечает требованиям закона, в связи с чем требования административного иска Горномарийского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на прохождение которых объективно требуется время, суд полагает исполнимым, а потому разумным установить для административного ответчика срок расселения указанного многоквартирного дома не превышающим 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 9 июня 2017 года № 354 «О признании многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу и реконструкции» (с изменениями, внесенными постановлением от 27 мая 2019 года № 240) в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении настоящего решения в течение месяца в суд первой инстанции и административным истцам.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 29 октября 2024 г.