Решение № 2А-85/2026 2А-85/2026~М-71/2026 М-71/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-85/2026

УИД 28RS0019-01-2026-000106-77

дело № 2а-85/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2026 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

судьи Демяненко А.В.,

при секретаре Винокуровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Серышевского района Комарова М.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серышевского муниципального округа Амурской области, Управлению Системы образования администрации Серышевского муниципального округа Амурской области, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 пгт. Серышево», об обязании обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Серышевского района Комаров М.Ю. обратился с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности, проведена проверка Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № пгт. Серышево» (далее по тексту - МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево»), на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности. 26.01.2026 в ходе проверки МАДОУ Детский сад № пгт. Серышево установлено, что мероприятия по исполнению требований действующего законодательства в области противодействия терроризму осуществляются ненадлежащим образом, либо игнорируются. Так, в нарушение под. «е» п. 11, подп. «д» п. 24, п. 31 Требований № в дошкольном учреждении МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево», расположенных по адресам: <адрес> «А» и <адрес> пгт. <адрес>, не устранены (не завершены) мероприятия по оборудованию (установке) дополнительных речевых оповещателей, в то время как срок завершения данных мероприятий, установленный актом обследования и категорирования, истек 01.01.2026. По факту выявленных нарушений 26.01.2026 прокуратурой района в адрес заведующего МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Вместе с тем из ответа заведующего МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что завершение мероприятий по установке речевых оповещателей невозможно ввиду отсутствия финансирования. При этом, отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления и образовательными учреждениями требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. В силу п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 1.17 Устава МАДОУ «Детский сад № 7 пгт. Серышево», учредителем МАДОУ «Детский сад № 7 пгт. Серышево» является Муниципальное образование Серышевский район (Серышевский муниципальный округ). Согласно п. 1.18 Устава функциями и полномочиями учредителя наделён Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Серышевского района Амурской области (Управление системы образования администрации Серышевского муниципального округа). Таким образом, несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности и необходимость усиления антитеррористической и противодиверсионной безопасности объектов образования, принимая во внимание, что указанные учреждения являются одними из наиболее уязвимых объектов для террористической деятельности, МАДОУ Детский сад № 7 пгт. Серышево, правообладателем Администрацией Серышевского муниципального округа, Управлением системы образования администрации Серышевского муниципального округа, не принимается необходимый комплекс мер направленных на обеспечение безопасности работников учреждения, несовершеннолетних и иных лиц находящихся на объекте (территории) детского сада. Обращаясь в суд с требованием о понуждении органа местного самоуправления и образовательного учреждения устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта, прокурор реализует принадлежащие ему полномочия, поскольку несоблюдение указанных требований влечет потенциальную опасность и угрозу совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели неопределенного круга лиц, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти либо воздействие на принятие ими решений, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях, то есть создает опасность и угрозу совершения террористических актов в отношении несовершеннолетних и свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 125 КАС Российской Федерации, статьей 45 ГПК РФ, статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие Администрации Серышевского муниципального округа, Управления системы образования Администрации Серышевского муниципального округа, МАДОУ «Детский сад № пгт, Серышево» по непринятию мер по обеспечению надлежащего уровня антитеррористической защищенности объектов МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево», расположенных по адресам <адрес> «А» и <адрес> пгт. <адрес>. Обязать Администрацию Серышевского муниципального округа, Управление системы образования Администрации Серышевского муниципального округа, МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево» обеспечить антитеррористическую защищенность дошкольных учреждений МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево», расположенных по адресам <адрес> «А» и <адрес> пгт. <адрес>, а именно: дооборудовать указанные объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями подп. «д» п. 24, п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник прокурора Серышевского района Тимошенко И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заведующая МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево» ФИО1, действующая на основании приказа №144-лс от 18.09.2025, с административными исковыми требованиями согласилась частично, указала, что он вступила в должность заведующей детского сада в сентябре 2025 года, начала ознакомление с документаций, в том числе с паспортом безопасности. Увидела о необходимости приведения системы оповещения в соответствии с нормами и правилами, и в декабре обратилась к подрядным организациям, где ИП «Степанищев» подготовил смету на выполнение указанных работ.. При таких обстоятельствах, считает, что она не бездействовала. 07 апреля 2026 года корпуса детского сада были обследованы, в том числе и работниками Росгвардии, и скорее всего, придется не дооборудовать систему оповещения, а устанавливать новую, согласно указанной сметы, но пока никаких письменных заключений, рекомендаций у них не имеется. Сметы она в Управление системы образования администрации Серышевского МО направила, денежные средства на установку системы оповещения не выделялись.

Представитель административного ответчика администрации Серышевского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования признал частично, не оспаривая, что система оповещения о чрезвычайных ситуациях в зданиях образовательного учреждения, должна соответствовать требованиям действующего законодательства, полагает, что требования прокурора в настоящее время заявлены некорректно, так как система нуждается не в до установке, а в переустановке. В настоящее время администрация не располагает сведениями о внесение изменений по данном вопросу в паспорт безопасности объекта. Также полагает, что со стороны администрации бездействие по данному вопросу отсутствует, так как никаких финансовых заявок в администрацию не поступало. При поступлении будет решаться вопрос о выделении финансовых средств, а поскольку сумма очень большая, в том числе и с привлечением финансирования от субъекта области.

Представитель Управления системы образования администрации Серышевского муниципального в суд не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпунктов "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №1006).

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в", "г" пункта 17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Подпунктами "а", "в", "г" пункта 18 Требований №1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 21 Требований №1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В силу требований подпункта "д" пункта 24, пункта 25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СОУЭ УСТА).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Серышевского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский № пгт. Серышево».

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в зданиях дошкольного учреждения МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево», расположенных по адресам: <адрес> «А» и <адрес> пгт. Серышево, Амурской области, не завершены мероприятия по оборудованию (установке) дополнительных речевых оповещателей, в то время как срок завершения данных мероприятий, установленных актом обследования и категорирования, истек 01.01.2026.

Согласно сведениям, имеющимся в паспортах безопасности, МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево», установлена 4 категория опасности. Следовательно, образовательная организация обязана осуществить мероприятия по установке системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доводы административных ответчиков – администрации Серышевского МО, руководителя МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево» о том, что бездействия с их стороны не имелось, судом отклоняются в силу следующего.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 43 статьи 6).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац 37 статьи 6 БК РФ).

Согласно абзацу 38 статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Частью 4 статьи 154 БК РФ определено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация муниципального образования, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом создание специализированных подразделений, учреждений либо иных структур в целях реализации отдельных полномочий, передача муниципального имущества иным лицам на каком-либо праве, не влекут освобождение органов местного самоуправление от исполнения установленных законом обязанностей, как и отсутствие в бюджете запланированных на текущий финансовый год денежных средств для реализации указанного полномочия.

Из обстоятельств дела следует, что представителем административного ответчика МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево», подготовлены сметы монтажа системы оповещения и управления эвакуации людей при возникновении чрезвычайных ситуаций в декабре 2025 года, то есть фактически когда установленный паспортом безопасности срок истек; и были направлены на имя начальника Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, одновременно с ходатайством на выделение денежных средств для проведения указанных мероприятий 03.02.2026 года.

Согласно ответу Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа от 25.02.2026, следует, что бюджетные ассигнования, предоставленные в 2026 бюджету Серышевского муниципального округа, сформированы на основании заявки от 10.06.2026. Дополнительными финансовыми средствами бюджет в настоящее время не располагает. Для участия в отборе на получение субсидии на реализацию мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности образовательных организаций государственной программы «Развитие образования Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области 27.09.2023 №806, необходимо предоставить утвержденные сметные расчеты на монтаж системы оповещения в срок до 05.05.2026.

При этом суд отмечает, что формирование смет, и заявок административным ответчиком было произведено в феврале 2026 года, после внесенного представления прокурором (26.01.2026), тогда как срок дооборудования детского учреждения паспортом безопасности установлен до 31.12.2025, а сам паспорт безопасности утвержден главой администрации Серышевского муниципального округа 03.05.2024.

При таких обстоятельствах предоставленный ответ начальника финансового управления Администрации Серышевского муниципального округа, о том, что за период 2024-2025 в адрес финансового управления администрации Серышевского муниципального округа заявок на выделение дополнительного финансирования на дооснащение системы оповещения в МАДОУ Детский сад № пгт. Серышево от Управления системы образования администрации Серышевского МО не поступало, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, так как при утверждении паспорта безопасности, главе администрации были достоверно известны сроки, установленные в указанном паспорте в том числе и по приведению системы оповещения в соответствии с нормативной базой.

При этом суд отмечает, что Управление системы образования администрации Серышевского МО является отраслевым органом администрации Серышевского МО, а не самостоятельным органом местного самоуправления

Также несостоятельными суд находит и доводы стороны ответчиков, что в настоящее время систему оповещения необходимо не дооборудовать, а фактически установить заново, поскольку не одного доказательства суду не представлено, в том числе и сведений о том, что в паспорта безопасности по данному вопросу были внесены изменения.

Вместе с тем, отсутствие надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения образования граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данные организации.

В соответствии с пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 (далее - Требования N 1006) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

В соответствии с п. 1.1 Устава, МАДОУ Детский № пгт. Серышево, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учредителем Учреждения является Муниципальное образование Серышевский район (п. 1.17 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штамп, бланки (п. 1.6- 1.10 Устава).

Согласно п. 3.3 Устава детский сал обязан создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из п.4.4 Устава имущество детского сада закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, собственником имущества является Серышевский районный Совет народных депутатов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, именно собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административных ответчиков выполнить соответствующие мероприятия, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, объемом работ - до 28.12.2026, он является разумным и достаточным.

Определение же конкретного вида работ, необходимых для обеспечения надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации на корпусах МАДОУ Детский сад № пгт Серышево, может быть осуществлено административными ответчиками на стадии исполнения судебного решения, возложенная на ответчиков обязанность их права не нарушает.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Серышевского района Комарова М.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серышевского муниципального округа Амурской области, Управлению Системы образования администрации Серышевского муниципального округа Амурской области, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № пгт. Серышево», об обязании обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Серышевского муниципального округа, Управления системы образования Администрации Серышевского муниципального округа, МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево» по непринятию мер по обеспечению надлежавшего уровня антитеррористической защищенности объектов МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево», расположенных по адресам: <адрес> пгт. <адрес>.

Обязать Администрацию Серышевского муниципального округа, Управление системы образования Администрации Серышевского муниципального округа, МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево» обеспечить антитеррористическую защищенность дошкольных учреждений МАДОУ «Детский сад № пгт. Серышево», расположенных по адресам <адрес> «А» и <адрес> пгт. <адрес>, а именно: дооборудовать указанные объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями подп. «д» п. 24, п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2029 №1006 в срок до 28 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 27 апреля 2026 года.

Судья А.В. Демяненко