Решение № 12-168/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-168/2017

Дело № 12-168/2017


РЕШЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий «30» мая 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Е.М. Бондарь, рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе начальника управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО1 на постановление <номер> от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Начальник управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа («УЖО Л-К.») ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, которым начальник «УЖО Л-К.» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФобАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Жалоба мотивирована тем, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Основанием для привлечения к административной ответственности послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора г.Ленинск-Кузнецкого Сильчук И.А. об административном правонарушении выводы о том, что при организации санитарной очистки и уборки территории Л-Кузнецкого округа в рамках урегулирования законом обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и промышленных отходов не обеспечивается должное исполнение санитарных правил и нормативов. При этом ответственным за участие в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории Ленинск-Кузнецкого городского округа является начальник «УЖО Л-К.».

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П указано, что как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), так и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов). Использование в правоприменительной практике пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве нормативного основания для возложения на городские округа безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Однако «УЖО Л-К.» не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом полномочия «УЖО Л-К.» по организации сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КРФобАП.

Реализация властно-распорядительной функции выражается в участии муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов путем определения места размещения отходов. Кроме того, между «УЖО Л-К.» и ООО «Спецавтохозяйство» заключен муниципальный контракт от 29.12.2016г. по сбору твердых бытовых отходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение или иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к видам деятельности «УЖО Л-К.». Следовательно начальник «УЖО Л-К.» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФобАП.

Просит суд постановление <номер> от 04.05.2017г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Начальник «УЖО Л-К.» ФИО1 и её защитник Беляева О.М., действующая по устному ходатайству, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала по доводам, изложенным в письменном возражении. Просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление – без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что 20.04.2017 года по результатам проверки, проведенной прокуратурой г.Ленинска-Кузнецкого по исполнению требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления 1 и 2 классов опасности на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, установлено, что по адресам <адрес> образованы несанкционированные свалки бытового, строительного мусора и порубочных остатков, которые свалены в куче непосредственно на грунт. Указанные земельные участки относятся к землям поселений Ленинск-Кузнецкого городского округа, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 от 04.05.2017г. <номер> в связи выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации системы санитарной очистки и уборки территории Ленинск-Кузнецкого городского округа начальник «УЖО Л-К.» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КРФобАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно статье 8.2 КРФобАП административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом полномочия Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заключен муниципальный контракт <номер> от 29.12.2016г. с ООО «Спецавтохозяйство» на сбор твердых бытовых отходов (бросового мусора) на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Следовательно, начальник Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях начальника Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КРФобАП.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КРФобАП, в отношении начальника Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КРФобАП - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 по делу об административном правонарушении <номер> от 04.05.2017 года, которым начальник Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №12-168/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области