Апелляционное определение № 33-2161/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Кудяков А.И. Дело № 33-2161/2026

№ 2-595/2025

64RS0036-01-2025-000986-82


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Гладченко А.Н., Пивченко Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гостевой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 03 декабря 2025 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя процессуального истца прокуратуры Татищевского района Саратовской области ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по заявлению ФИО1 от <дата> по факту непредставления ему государственной услуги по обеспечению средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида

Согласно индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от 25 апреля 2025 года ФИО1 необходимо было обеспечить ходунками шагающими, поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) 2 шт.

Из ответа ОСФР по Саратовской области от 20 октября 2025 года № на требование прокурора от 15 октября 2025 года №, по состоянию на 20 октября 2025 года ФИО1 ходункам шагающими, поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) 2 шт. не обеспечен, в связи с чем бездействие ответчика нарушает конституционные права ФИО1, являющегося инвалидом <данные изъяты>, на своевременное и полное обеспечение необходимым для повседневной жизни техническим средством реабилитации и лишает его возможности передвигаться, в связи с чем он испытывает нравственные и физические страдания.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 03 декабря 2025 года исковые требования удовлетворены.

На ОСФР по Саратовской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 средствами реабилитации: 6-10-01 Ходунки шагающие – 1 шт.; 6-11-02 Поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации № от 25 апреля 2025 года в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С ОСФР по Саратовской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В апелляционной жалобе с дополнением ОСФР по Саратовской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Податель жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что ответчик действовал в рамках законодательства и предпринял все меры для обеспечения инвалида средствами реабилитации. Кроме того, считает взыскание компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей чрезмерным.

В возражениях относительно апелляционной жалобы процессуальный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе с дополнением, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является инвалидом <данные изъяты> бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № от 25 апреля 2025 года, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России (Бюро № 5) 25 апреля 2025 года (протокол проведения медико-социальной экспертизы № от 25 апреля 2025 года), рекомендованы технические средства реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: трость 4-х опорная регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (1 шт.), ортопедические брюки (1 шт.), кресло-стул с санитарным оснащением (1 шт.), ходунки шагающие (1 шт.), поручни (перила) для самоподнимания прямые (2 шт.).

На основании заявления ФИО1 от 12 мая 2025 года и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от 25 апреля 2025 года, ФИО1 поставлен на учет в ОСФР по Саратовской области, как нуждающийся в обеспечении техническими средствами реабилитации.

07 октября 2025 года ФИО1 обратился к прокурору с заявлением о ненадлежащем оказании ему государственной услуги по обеспечению средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в соответствии с заявлением от 12 мая 2025 года, поданного в ОСФР по Саратовской области.

Из приложения к ответу ОСФР по Саратовской области от 20 октября 2025 года на требование прокурора от 15 октября 2025 года №, следует, что ФИО1 по первоначально поданному заявлению от 22 апреля 2024 года не был обеспечен ходункам шагающими, поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) 2 шт., так как истек срок действия документа подтверждающего право на обеспечение техническими средствами реабилитациями решение № № от 23 мая 2025 года.

Повторно поданное ФИО1 заявление от 12 мая 2025 года находится на исполнении, по результатам проведенных конкурентных процедур будет заключен государственный контракт, на основании которого будет выписано направление на получение техническими средствам реабилитации, поставщик доставит средства реабилитации по месту жительства, в срок указанный в госконтракте.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации № от 25 апреля 2025 года ФИО1 имеет <данные изъяты> инвалидности, при наличии <данные изъяты>. <данные изъяты>. Срок, в течение которого рекомендовано предоставление техническими средствами реабилитациями и услуг указано как с 01 мая 2025 года и бессрочно.

Из направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий № от 07 ноября 2025 года за подписью главного специалиста-эксперта ФИО10 следует, что государственный контракт на основании которого осуществляется поставка изделия заключен только 01 ноября 2025 года, то есть спустя более 4-х месяцев после повторного обращения ФИО1 в мае 2025 года, при этом как указано в тексте направления инвалид направляется к поставщику ООО «Медтрейд», расположенному по адресу: <адрес> для самостоятельного получения 6-11-02 поручней (перил) для самоподнимания прямыми (линейными) 2 шт., срок действия направления до 26 декабря 2025 года.

Кроме того, как следует из направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий № от 19 ноября 2025 года за подписью главного специалиста-эксперта ФИО7 инвалид направляется к поставщику ООО «ЛМГРУПП», расположенному по адресу: <адрес>, для самостоятельного получения 6-10-01 ходунки шагающие, срок действия направления до 08 сентября 2025 года, то есть срок действия направления истек до даты его выдачи.

Однако доказательств передачи направлений поставщику, как указывал ответчик в возражениях, в материалах дела не имелось и ответчиком суду первой инстанции предоставлено не было.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях реализации инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд пришел к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения обязанности на ОСФР по Саратовской области обеспечить инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 года № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении на ОСФР по Саратовской области обязанности обеспечить инвалида ФИО1 средствами реабилитации: 6-10-01 Ходунки шагающие – 1 шт.; 6-11-02 Поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации № от 25 апреля 2025 года в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судебной коллегией, с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ и пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в качестве новых доказательств приняты акты приема-передачи товаров №, № от 03 декабря 2025 года, из которого следует, что ФИО1 получены технические средства реабилитации: 6-10-01 ходунки шагающие – 1 шт., 6-11-02 Поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт. (том 1 листы дела 100-101).

Учитывая, что названные средства технической реабилитации были предоставлены истцу после принятия судом первой инстанции решения, данные обстоятельства на правильность выводов суда первой инстанции повлиять не могут. Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что решение суда в части возложения на ОСФР по Саратовской области обязанности обеспечить ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации № от 25 апреля 2025 года в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу средствами реабилитации: 6-10-01 Ходунки шагающие – 1 шт.; 6-11-02 Поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт. фактически исполнено ответчиком.

Также судебная коллегия соглашается с решением суда о взыскании с ответчика компенсации морального вреда исходя из следующего.

Согласно статье 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).

Возложение данной статьей Конституции Российской Федерации ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц), непосредственно на государство следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан. Одновременно, эта норма имеет и превентивное значение, поскольку направлена на укрепление законности во взаимоотношениях органов государственной власти и их должностных лиц с гражданами.

На основании статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имело место нарушение прав истца в виде фактического лишения его, как инвалида, гарантированных ему Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Несвоевременное обеспечение ФИО1 указанными средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации № от 25 апреля 2025 года необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду его заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивало его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с размером взысканной компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, требования разумности и справедливости, а также факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации после вынесения решения судом первой инстанции.

В апелляционной жалобе ответчиком не приведены обстоятельства, которые могли бы повлиять на определение размера компенсации морального вреда.

Учитывая, что решение истцом не оспаривалось, оснований для взыскания компенсации морального вреда в ином размере судебная коллегия не усматривает.

Отклоняя довод ответчика о том, что в материалы дела не представлены доказательства вины ответчика, судебная коллегия исходит из того, что сам факт несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые сторона указывала в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Татищевского районного суда Саратовской области от 03 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: