Решение № 2А-524/2023 2А-524/2023~М-483/2023 М-483/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-524/2023

УИД: №

Дело № 2а-524/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 26 октября 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Балакиной С.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камбарского района Наговицыной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признания бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Территориальное Управление Администрации Камбарского района») с административным иском, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 0,471 км (идентификационный № ОП МП 2).

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Камбарского района проверки исполнения Территориальным Управлением Администрации Камбарского района законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Камбарского района установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 0,471 км (идентификационный № ОП МП 2), входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», не паспортизирована.

В соответствии с нормами действующего законодательства, на Территориальное Управление Администрации Камбарского района возлагается несение расходов на проведение оценки технического состояния дорог, ведение технического учета и паспортизация дорог. Однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется (л.д. 5-8, 27).

Представитель административного истца помощник прокурора Камбарского района Наговицына Е.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик Территориальное Управление Администрации Камбарского района» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в соответствии с которыми просил установить срок для проведения паспортизации автомобильной дороги до 31 декабря 2027 года (л.д. 26).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Закона № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее – Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ N ОС-28/1270-ис от 17 марта 2004 года, и закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона УР от 30.04.2021 N 41-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", со дня формирования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики" полномочия администраций поселений, Администрации муниципального образования "Камбарский район" и контрольно-счетного органа муниципального образования "Камбарский район" прекращаются.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 17.11.2021 года № 32 учреждена и наделена правами юридического лица Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и действует в форме муниципального казенного учреждения (ст. 22, 23 Устава муниципального образования).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях осуществления возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения вправе создавать отраслевые (функциональные) подразделения, наделенные правами юридического лица.

В целях осуществления управленческих функций для решения отдельных вопросов местного значения представительным органом муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» создан и наделен правами юридического лица отраслевой (функциональный) орган - Управление территориального развития администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики»(решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Как следует из п. 2.2 ст. 2 Положения об Управлении территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», основными задачами Управления являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением содержания дорог школьных маршрутов.

Таким образом, несение расходов на проведение оценки технического состояния дорог, ведение технического учета и паспортизации дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели возлагается на Территориальное Управление Администрации Камбарского района.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, расположенная по адресу: УР, <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Прокуратурой Камбарского района УР был проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которого установлено, что в настоящее время Территориальным Управлением Администрации Камбарского района паспортизация автомобильной дороги общего пользования, указанной выше, не осуществлена.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения как на момент проверки, так и в настоящее время не устранены, что свидетельствует о бездействии Территориального Управления Администрации Камбарского района в части не проведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Камбарского района УР законны и обоснованы, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Учитывая, что для проведения паспортизации автомобильной дороги потребуется решение вопроса о дополнительном финансировании из бюджета, то суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок до 31 декабря 2026 года, учитывая в то же время, что речь идет о безопасности дорожного движения, а, следовательно, о безопасности жизни и здоровья граждан.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признания бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 0,471 км (идентификационный № ОП МП 2) незаконным.

Обязать Управление территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, протяженностью 0,471 км (идентификационный № ОП МП 2).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина