Решение № 2А-149/2018 2А-149/2018 ~ М-150/2018 М-150/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-149/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Любимкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области и Администрации Белинского района Пензенской области незаконным и наложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области и Администрации Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что на территории Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д. № с. Поим Белинского района Пензенской области, обнаружены навалы мусора (полиэтилен, пластиковые бутылки, упаковочный материал, элементы мебели, строительный и бытовой мусор) на площади около 100х50 м, то есть имеется несанкционированное место размещения отходов (свалка). Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ») запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ст. 1 названного Федерального закона накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является. Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно Устава Поимского сельсовета Белинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области. Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88). Вопреки изложенным правовым нормам на территории Поимского сельсовета Белинского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Кроме того, 12.03.2014 года администрацией Поимского сельсовета Белинского района был заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО4 безвозмездного срочного пользования земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющим адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения для временного размещения твердых бытовых отходов. ИП ФИО4 до 30.10.2017 г., то есть до момента расторжения договора безвозмездного пользования земельным участком, осуществлялись сбор и временное размещение твердых бытовых отходов от населения Поимского сельсовета на данный земельный участке. До настоящего времени указанная свалка бытовых отходов не ликвидирована. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области и администрации Белинского района создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области и администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Поимского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д№, с. Поим, Белинского района Пензенской области, на площади около 100х50 м, а также обязать администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д. №, с.Поим, Белинского района Пензенской области, на площади около 100х50 м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства, а также пояснил, что наличие на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения несанкционированной свалки напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просил признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области и администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Поимского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д. №, с. Поим, Белинского района Пензенской области, на площади около 100х50 м, а также обязать администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д. №, с.Поим, Белинского района Пензенской области, на площади около 100х50 м.

Представитель административного ответчика - администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель административного ответчика – Администрации Белинского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала в полном объеме, и пояснила, что не санкционированная свалка будет ликвидирована.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так в соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ») запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Устава Поимского сельсовета Белинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 58:04:0331801:96 имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Согласно акта проверки от 24 апреля 2018 года и фототаблице к нему на территории Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д. №, с. Поим Белинского района Пензенской области, обнаружены навалы мусора (полиэтилен, пластиковые бутылки, упаковочный материал, элементы мебели, строительный и бытовой мусор) на площади около 100х50 м, то есть имеется несанкционированное место размещения отходов (свалка).

Согласно предостережения №79 от 19 марта 2018 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области установлены признаки нарушения обязательных требований при осуществлении местного самоуправления Администрацией Поимского сельского совета Белинского района, а именно на территории села Поим Белинского района в непосредственной близости с жилыми домами организована несанкционированная свалка бытовых отходов и крупногабаритного мусора, и указанная свалка расположена вблизи с сельским кладбищем и неподалеку от реки.

То есть вопреки изложенным правовым нормам на территории Поимского сельсовета Белинского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, а именно сбор и временное размещение твердых бытовых отходов от населения Поимского сельсовета осуществляется на земельном земельный участке сельскохозяйственного назначения, то есть земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является, что привело к образованию несанкционированной свалки площадью около 100 метров на 50 метров, находящейся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул.Лермонтовская, д№, с.Поим, Белинского района Пензенской области.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района и Администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Поимского сельсовета и размещение несанкционированной свалки на земельном участке сельскохозяйственного назначения, повлекших образование несанкционированной свалки находящейся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д. №, с.Поим, Белинского района Пензенской области существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчиков, считает возможным освободить их от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области и Администрации Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области и Администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Поимского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д. №, с. Поим, Белинского района Пензенской области, на площади около 100х50 м.

Обязать Администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 1700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от ул. Лермонтовская, д. №, с.Поим, Белинского района Пензенской области, на площади около 100х50 м.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 11 мая 2018 года.

Судья: Саунин Н.В.