Решение № 2А-176/2020 2А-176/2020(2А-2520/2019;)~М-2433/2019 2А-2520/2019 М-2433/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-176/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 05 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-176/2020 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о возложении обязанности засчитать срок лишения права управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Конышевского судебного района Курской области от 22.06.2017, вступившим в законную силу 01.08.2017, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев.

14.06.2019 ФИО1 обратился с заявлением в УГИБДД УМВД России по Тамбовской области, в котором просил считать оконченным срок лишения его права управления транспортными средствами, исчислив его с 30.04.2017, и предоставить возможность пройти проверку знаний правил дорожного движения и получить удостоверение на право управления автотранспортом.

Письмом УМВД России по Тамбовской области от 15.07.2019 ФИО1 сообщено со ссылкой на ч. 1.1. ст. 32.7 КоАП РФ о том, что УГИБДД УМВД России по Тамбовской области не является органом, исполняющим постановление мирового судьи о лишении права управления транспортными средствами, и, соответственно, не вправе исчислять такой срок.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором указал, что 30.04.2017, т.е. в день совершения административного правонарушения, начальник ОГИБДД ОМВД РФ по Конышевскому району Курской области ФИО7 изъял у него водительское удостоверение. После того, как состоялось постановление мирового судьи от 22.06.2017, ФИО1 02.11.2019 обратился в УГИБДД УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения. На данное заявление был предоставлен ответ о том, что ФИО1 следует обратиться в МО МВД России «Фатежский» Курской области. При обращении в МО МВД России «Фатежский» Курской области, а также впоследствии в УМВД России по Курской области ФИО1 фактически было отказано в проведении расследования в отношении начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Конышевскому району Курской области ФИО4 и розыске водительского удостоверения.

ФИО1 считает, что в его случае положения с. 1.1. ст. 32.7 КоАП РФ не применимы, поскольку с 30.04.2017 водительского удостоверения у него не было, находилось у указанного должностного лица, который не внес соответствующие сведения в реестр изъятия удостоверений.

На обращение от 14.06.2019 УМВД России по Тамбовской области в письме от 15.07.2019 вновь разъяснено ФИО1 о том, что ему следует обратиться в МО МВД России «Фатежский» Курской области. При этом ФИО1 было указано, в данном вопросе необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 в редакции изменений от 10.10.2018 № 1210. Однако, эти изменения к ФИО1 не могут быть применимы, поскольку они приняты уже после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка Конышевского судебного района Курской области от 22.06.2017, а в силу ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В виду изложенного ФИО1 просит суд с учетом уточнений признать незаконным ответ УМВД России по Тамбовской области от 15.07.2019; засчитать срок лишения права управления транспортными средствами с 30.04.2017; обязать УМВД России по Тамбовской области исчислить срок лишения права управления транспортными средствами с 30.04.2017, чтобы ФИО1 вправе был сдать экзамен для получения водительского удостоверения в Тамбовской области или любом регионе Российской Федерации; обязать УМВД России по Тамбовской области не применять положения постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 в редакции изменений от 10.10.2018 № 1210.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, считал, что срок обращения в суд им не пропущен, поскольку после получения ответа от 15.07.2019 неоднократно обращался в суды с вопросом об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами, однако судами его заявления были возвращены по разным основаниям.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 с требованиями административного иска не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указал, что на обращение ФИО1 от 14.06.2019 УМВД России по Тамбовской области дан обоснованный ответ от 15.07.2019 о том, что в силу закона в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа. ФИО1 указанные положения закона не выполнил, он и не сдал водительского удостоверения, и не заявил об его утрате. Органом, исполняющим постановление мирового судьи от 22.06.2017 в части лишения ФИО1 права управления транспортными средствами, является МО МВД России «Фатежский» Курской области, в этой связи УГИБДД УМВД России по Тамбовской области не вправе исчислять срок лишения административного истца права управления транспортными средствами. В банках данных Госавтоинспекции сведения об изъятии либо сдачи ФИО1 водительского удостоверения отсутствуют. Считал, что ФИО1 пропустил сроки обращения в суд.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Фатежский» Курской области, УМВД России по Курской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно части 2 статьи 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании частей 1, 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Частью 2 статьи 32.7 КоАП РФ установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Между тем материалы дела не содержат доказательств сдачи административным истцом водительского удостоверения, а также сведений о его обращении с заявлением о об утрате водительского удостоверения. Эти обстоятельства административный истец не оспаривал.

Пунктом 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N1191 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210), изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

На основании пункта 6 Правил возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Из сообщения МО МВД России «Фатежский» Курской области от 28.01.2020 территория Конышевского района Курской области находится в обслуживании ОГИБДД МО МВД России «Фатежский». В связи с этим постановление мирового судьи судебного участка Конышевского судебного района Курской области от 22.06.2017 находится на исполнении в данном подразделении.

В настоящее время данное постановление мирового судьи не исполнено, в связи с тем, что ФИО1 не сдал водительского удостоверения в ОГИБДД для дальнейшего хранения и исчисления начало течения срока лишения специального права, а также не обратился с заявлением об утере водительского удостоверения. Административный штраф в сумме 30000 руб. 18.01.2018 оплачен в полном объеме.

Установив в ходе судебного разбирательства указанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку оспариваемый ответ УМВД России по Тамбовской области от 15.07.2019 дан заявителю с учетом положений перечисленных норм закона. Исчислять срок лишения права управления транспортным средством УГИБДД УМВД России по Тамбовской области не вправе в связи с тем, что не является подразделением, которое исполняет постановление суда по делу об административном правонарушении.

Статьей54 Конституции Российской Федерации установлено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть1).

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N1191 какой-либо вид ответственности не устанавливает, поэтому в рассматриваемых правоотношениях ст. 54 Конституции Российской Федерации не применима.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с настоящим иском ФИО1 обратился 26.11.2019, полагая, что срок обжалования ответа УМВД России по Тамбовской области от 15.07.2019 не пропущен, так как до этого времени неоднократно обращался в суды с заявлениями по данному вопросу. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлял.

В силу п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

Такие доказательства ФИО1 в суд не представлены.

Из определения судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 04.09.2019 следует, что ФИО1 обращался в суд с административным иском об оспаривании действий ОГИБДД МО МВД России «Фатежский» и ответа УМВД России по Тамбовской области о результатах обращения от 19.11.2018 о выдаче дубликата водительского удостоверения.

Из определений судьи Советского районного суда г.Тамбова от 22.08.2019, мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г.Тамбова от 10.10.2019, судьи Тамбовского областного суда от 22.10.2019 также нельзя сделать вывод, что ФИО1 до настоящего административного иска принимал меры по обжалованию ответа УМВД России по Тамбовской области от 15.07.2019.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие со стороны ФИО1 ходатайства о восстановлении пропущенного срока суд полагает, что в удовлетворении административного иска следует также отказать в связи с пропуском срока обращения в суд (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным ответа УМВД России по Тамбовской области от 15.07.2019, обязании засчитать срок лишения права управления транспортными средствами с 30.04.2017, обязании УМВД России по Тамбовской области исчислить срок лишения права управления транспортными средствами с 30.04.2017, чтобы ФИО1 вправе был сдать экзамен для получения водительского удостоверения в Тамбовской области или любом регионе Российской Федерации, обязании УМВД России по Тамбовской области не применять положения постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 в редакции изменений от 10.10.2018 № 1210 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 14.02.2020

Судья: Е.С. Воронцова