Постановление № 5-89/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-89/2017

Дело 5-89/2017 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 августа 2017 года г.Володарск

Судья Володарского районного суда Нижегородской области, с участием лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО1, инспектора аппарата Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

31 марта 2017 года в Володарский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1

Инспектор аппарата Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 протокол поддержала.

Глава администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в суде с протоколом не согласилась.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено:

06.03.2017г. инспектором аппарата Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1

Согласно протокола главой администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1, при проведении контрольного мероприятия в администрации г.п. р.п.Юганец, не исполнены требования Предписания № 5-ПП от 16.02.2017 о предоставлении в срок до 20 февраля 2017 года документов для проведения планового контрольного мероприятия.

Невыполнение в срок предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля образует состав, предусмотренный частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела представителем Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО3 26 января 2017 года в адрес главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 направлено уведомление № 5, из содержания которого следует, что в соответствии со ст. 9 Положения о Контрольно - счетной инспекции Володарского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Володарского муниципального района от 26 апреля 2012 года № 321 и распоряжением Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области от 25 января 2017 года № 4-о, в администрации г.п.р.п. Юганец инспектором аппарата Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области будет проводиться контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2015 год». Срок проведения контрольного мероприятия установлен с 10 по 28 февраля 2017 года. Согласно штампу входящей корреспонденции уведомление поступило в администрацию городского поселения 27 января 2017 года.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФХ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и пункта 5 ст. 14 Положения № 321, в срок до 10 февраля 2017 года предложено подготовить документы, согласно программы проверки и перечня документов.

В связи с непредставлением запрашиваемых документов и материалов, 13 февраля 2017 года руководителем контрольного мероприятия – председателем Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО3 составлен акт по фактам создания препятствий инспекторам и иным сотрудникам Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области для проведения контрольной проверки № 4.

14 февраля 2017 года председателем Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО3 в отношении главы администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 КоАП РФ.

16 февраля 2017 года председателем Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО3 в адрес главы администрации г.п..р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 направлено предписание № 5-ПП о незамедлительном устранении препятствий для осуществления возложенных на должностных лиц Контрольно-счетной инспекции полномочий, предоставить документы для проведения контрольного мероприятия, а также принять меры в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования Контрольно-счетной инспекции. О выполнении предписания и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольно-счетную инспекцию не позднее 17.00 часов 20 февраля 2017 года.

В связи с неисполнением требований указанного предписания инспектором аппарата Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в отношении главы администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в своих с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ, требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также – проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 данного Федерального закона, органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Порядок направления контрольно-счетными органами запросов, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется законами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами и регламентами контрольно-счетных органов (часть 2 статьи 15).

Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 15).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4 статьи 16).

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5 статьи 16).

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (часть 6 статьи 16).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 16).

Предписание председателя Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО3 от 16 февраля 2017 года содержит требование о незамедлительном устранении препятствий для осуществления возложенных на должностных лиц Контрольно-счетной инспекции полномочий, а также предоставить документы для проведения контрольного мероприятия, то есть отвечает требованиям законности.

Протокол об административном правонарушении № 02 от 06.03.2017г., а также предписание № 5-ПП от 16.02.2017 года и иные материалы дела указывают на совершение главой администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить наказание главой администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.20, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Главу администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Нижегородской области (Администрация Володарского муниципального района л/с № ИННН 5214001770, КПП 521401001, р\с 40№, банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород, БИК: 042202001, ОКТМО 22631103, КБК 487 1 16 90050 05 0000 140, наименование платежа штраф за невыполнение предписания.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> ФИО4

<данные изъяты>