Решение № 12-303/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-303/2018

№12-303/2018


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 22 июня 2018 года

ул. Наб. авиастроителей 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Турбина А.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности б/н от 22.05.2018г., ФИО2,

представителя административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж по доверенности № от 09.01.2018г. ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж № от 19.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж № от 19.12.2017 г. должностное лицо - главный инженер АО «УК Левобережного района» ФИО1 признан виновным по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей по тем основаниям, что 28.11.2017 г. в период времени с 12 час. 10 мин. до 12 час. 20 мин. в результате обследования территории, прилегающей к дому <адрес> по <адрес> выявлен факт отсутствия мероприятий по очистке крыш, иных конструктивных элементов зданий и сооружений многоквартирного дома, что является нарушением требований п.п. 16.14, 16.17 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думой от 19 июня 2008г. №190-II. Установлен факт не выполнения п.3.2 должностных обязанностей главного инженера АО «УК Левобережного района» от 18.12.2015г. Данную придомовую территорию обслуживается АО «УК Левобережного района».

Не согласившись с постановлением Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж от 19.12.2017 г. по делу об административном правонарушении №, ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление об административном правонарушении (л.д.1-5).

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 22.01.2018г.жалоба ФИО1 направлена на рассмотрение по подведомственности в Левобережный районный суд г.Воронежа (л.д.16).

24.01.2018 года настоящее административное дело поступило в Левобережный районный суд г. Воронежа для рассмотрения жалобы по существу (л.д.17).

В соответствии со ст.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) истребовано дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 (л.д.18-43).

На основании определения судьи Левобережного районного суда г.Воронежа от 16.03.2018г. жалоба ФИО4 на вышеуказанное постановление оставлена без рассмотрения (л.д.61-66).

Не согласившись с указанным определением ФИО1 подана жалоба (л.д.73,74).

Определением Воронежского областного суда от 29.05.2018г. определение судьи Левобережного районного суда г.Воронежа от 16.03.2018г. отменено, дело направлено в тот же районный суд для рассмотрения жалобы по существу (л.д.89,90).

Правонарушитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж в отсутствие ФИО1 с участием его представителя.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержала, просила постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж отменить.

Представитель административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО3 просила суд оставить обжалуемое постановление без изменения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных в материалы дела (л.д.51-53).

Изучив доводы жалобы и возражения на жалобу, выслушав мнение участников процесс, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и документы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «УК Левобережного района» управляет многоквартирным домом 6 по <адрес>, и данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно должностной инструкции главного инженера ОАО «УК Левобережного района» в обязанности главного инженера в числе прочего входят организация технического обслуживания жилищного фона, кровель жилых домов (л.д.34-36).

Сотрудником Управы Левобережного района городского округа город Воронеж в результате обследования территорий, прилегающих к дому 6 по <адрес> с применением средств фотофиксации, выявлен факт отсутствия мероприятий по очистке крыш, иных конструктивных элементов зданий и сооружений многоквартирного дома, что является нарушением требований п.п. 16.14, 16.17 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думой от 19 июня 2008г. №190-II, о чем был составлен акт осмотра от 28.11.1017г.

Уведомлением от 28.11.2017г. заявитель был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.24,25).

29.11.2017г. ведущим специалистом экономического отдела Управы Левобережного района городского округа город Воронеж, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, составлен протокол № с приложением фототаблицы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Копия протокола заявителем получена (л.д.26).

ФИО1 29.11.2017г. был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.28).

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией было вынесено постановление от 19.12.2017г. № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (л.д.40,41).

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.3 ст.28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст.1 Закона Воронежской области от 29.12.2009г. №190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.4, 20.3, 24.1, 24.2, 24.3, 24.6, 25, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 46 - 48, 50 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010г. № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей в период составление административного материала) ведущий специалист экономического отдела Управы Левобережного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закон Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее Закона №74-ОЗ) административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Левобережного района городского округа г.Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.33.1 Закона №74-ОЗ несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

Обязанность по надлежащему текущему содержанию придомовых территорий, своевременную уборку территорий, систематический контроль за надлежащим санитарным состоянием территорий, уход за зелеными насаждениями, вывоз мусора (в том числе крупногабаритного мусора), твердых бытовых (в том числе крупногабаритных) отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил непосредственно лицами, в ведении которых находятся придомовые территории, установлена и в Правилах благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г.№190-П (далее Правила).

Указанные Правила, устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктами 16.14 и 16.17 Правил, очистка крыш (иных конструктивных элементов зданий и сооружений) от снега, снежных наростов и образований, ледяных сосулек должна производиться по мере необходимости в зависимости от погодных условий с обязательным осуществлением комплекса охранных мероприятий, обеспечивающих полную безопасность движения пешеходов, транспорта и эксплуатационного персонала, выполняющего эти работы, а также полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного освещения, растяжек, стендов рекламы, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и др.

Очистка от снега крыш и удаление сосулек должны производиться с обеспечением следующих мер безопасности: назначением дежурных, ограждением тротуаров, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте.

Снег, сброшенный с крыш, следует немедленно вывозить.

На проездах, убираемых специализированными организациями, снег следует сбрасывать с крыш до вывоза снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладывать в общий с ним вал.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 (далее – Правила №491), согласно которого в состав общего имущества в числе прочего входят крыши; земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Статьей 33.1 Закона №74-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, что не противоречит положениям Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Правила благоустройства, охватывающие благоустройство и сохранность придомовых территорий жилого и нежилого фондов, их объектов и элементов, и направленности (экологической, санитарной, технической и др.), могут быть установлены как нормативными правовыми актами Российской Федерации, за нарушение которых в силу статьи 1.3 КоАП РФ не может быть предусмотрена административная ответственность субъектом Российской Федерации, так и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за нарушение которых в силу положений статьи 1.3.1 КоАП РФ ответственность устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

При этом из диспозиции статьи 33.1 Закона №74-ОЗ не следует, что административная ответственность установлена, в том числе, по вопросам, которые регламентированы федеральным законодательством, в частности ст.7.22 КоАП РФ, входящей в Главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности». Статья 33.1 Закона №74-ОЗ в уставленном законом порядке недействующей признана не была.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами, изложенными в жалобе.

Вина главного инженера АО «УК Левобережного района» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона №74-ОЗ подтверждается исследованными судом материалами дела. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.33.1 Закона №74-ОЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж № от 19.12.2017г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж № от 19.12.2017г., о привлечении к административной ответственности ФИО1, предусмотренной ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Турбина