Решение № 2-647/2020 2-647/2020~М-651/2020 М-651/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-647/2020

Дело №2-647/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Раевский 22 октября 2020 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Калимуллиной Л.Р.,

при секретаре Ишбульдиной Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО2 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан, действующий в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан в связи с поступившим обращением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма. На данный момент жилое помещение за ФИО2 не закреплено. ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилых помещений указанной категории лиц возложено на органы местного самоуправления.

В нарушение требовании законодательства ФИО2, по достижении возраста 18 лет жилое помещение представлено не было, тем самым грубо нарушены ее жилищные права, которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке ФИО2 не может самостоятельно обратиться в суд и в полной мере защищать свои права, т.к. из за отсутствия денежных средств не может обратиться к адвокату и воспользоваться его услугами, сама же юридическими познаниями не обладает. В связи с чем, прокурор просит обязать ответчика администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник прокурор Панич Т.М., ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 с требования прокурора не согласился по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, суду пояснил, что финансирование обеспечения детей сирот по закону осуществляется только за счет средств федерального бюджета и бюджета <адрес>. Администрация не может направить на эти цели другие средства. Кроме того, в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному району <адрес> состоит 70 человек. ФИО2 будет обеспечена жилые помещением в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. С заявлением о постановке на учет ФИО2 обратилась лишь в ДД.ММ.ГГГГ

Третьи лица отдел опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес> и Правительство Республики Башкортостан в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Альшеевского районного суда Республики Башкортостан (http://alsheevsky.bkr.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах с учетом положений ст. 167 ГПК Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. п. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-в органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес>.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с ДД.ММ.ГГГГ права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ФИО2, будучи отнесенной к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, достиг 18 лет, нуждается в жилом помещении, закрепленного жилого помещения не имеет, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Заочным решением <данные изъяты> суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении <данные изъяты> ФИО2 и ФИО1.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на учёт по предоставлению жилого помещения по договору специализированного найма.

На основании постановления главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека. Опекуном назначена ФИО8, <данные изъяты> ФИО2

В настоящее время ФИО2 зарегистрирован и проживает совместно со своим опекуном ФИО8 в принадлежащем ФИО9 <данные изъяты>) доме по адресу: РБ, <адрес>.

Из уведомлений, представленных ФФГБУ ФКП Росреестра по РБ следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличии у ФИО2, объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа Управления Росреестра по <адрес> отсутствуют.

Согласно копии диплома бакалавра, выданного <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 освоила программу <данные изъяты> по направлению <данные изъяты> и успешно прошла государственную итоговую аттестацию.

Из справки, представленной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 действительно является магистрантом 1 года обучения <данные изъяты> факультета. Начало обучения ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ, адрес.

Вместе с тем, ФИО2 не являющаяся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, собственником жилого помещения, до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Поскольку ФИО2 в установленном порядке включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений, данное решение никем не оспорено, недействительным не признано у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении иска.

Положениями п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан: по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Удовлетворяя требования, суд, руководствуясь приведенными нормами права, исходит из того, что поскольку ФИО2, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возлагается на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на Администрацию муниципального района район Республики Башкортостан.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывается в апелляционной жалобе, не освобождают ответчика от необходимости исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на приобретение жилья указанной категории лиц, не может служить основанием для ограничения права ФИО2 на жилищное обеспечение.

Доводы возражения ответчика о нарушении порядка очередности предоставления жилья не основаны на нормах материального права и не могут являться основанием для отказа в иске.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена законодательством в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Таким образом, доводы возражения ответчика основаны на неправильном толковании норм материального.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан, действующего в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО2 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства на территории <адрес> Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления, и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья Л.Р. Калимуллина

Решение изготовлено в окончательной форме 22.10.2020