Решение № 2-1-87/2020 2-1-87/2020~М-1-85/2020 М-1-85/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-1-87/2020

Гражданское дело № 2-1-87/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2020 года

пгт. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи при секретаре

Мироновой Е.И., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хотынецкого районного суда гражданское дело по иску начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы -главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО2 в защиту неопределенного круга лиц к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы - главный государственный санитарный врач по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО2 обратилась в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указала, что при рассмотрении заявления жителя п. Хотынец Хотынецкого района Орловской области по вопросу нарушения санитарного законодательства при обращении с отходами в части несоответствия контейнерных площадок в пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области санитарным правилам, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы ФИО2 был осуществлен выезд по указанному адресу с целью проведения обследования мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области.

По результатам обследования на указанной территории установлено несоответствие большей части (68%) мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО): контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- -отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у д.ЗЗ по ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие; контейнерная площадка у ---------- -отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует ограждение; контейнерная площадка ---------- - ограждение разрушено; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка ---------- -отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение.

Полагает, что отделом поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области не надлежащим образом организована система санитарной очистки и уборки территории, предусматривающая рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизацию бытовых отходов п. Хотынец Хотынецкого района Орловской области, что стало причиной несоответствия требованиям санитарного законодательства 17 из 25 имеющихся контейнерных площадок в пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области.

Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологическую обстановку в пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области.

- Закон) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 21 Закона предусмотрены санитарно-эпидемиологическиетребования к содержанию территорий городских и сельских поселений. Всилу части 2 указанной статьи содержание территорий городских исельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия испособы которых должны быть безопасными для здоровья населения исреды обитания и которые должны осуществляться в соответствии ссанитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ,что предусмотрено ч. 1 ст. 22 Закона. В силу п. 1.1 СанПиН 42-128-

4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88), организация рациональной системы временного хранения твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

В соответствии с п.2.1, п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площади - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что N-числа начальником территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Управление Роспотребнадзора) по Орловской области в п. Кромы ФИО2 по заявлению Р. В. была проведена проверка, в ходе которой были осмотрены: контейнерные площадки - места накопления ТКО в п. Хотынец Хотынецкого района Орловской области.

При осмотре было установлено несоответствие большей части мест накопления твердых коммунальных отходов: контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- -отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует ограждение; контейнерная площадка ---------- - ограждение разрушено; контейнерная площадка ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка ---------- -отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение; контейнерная площадка у ---------- - отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение, что подтверждается протоколом осмотра от N-числа № (л.д. 7-11).

После проведения данной проверки истом был инициирован данный

иск.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что полномочия и функции по организации работы по благоустройству территории городского поселения, по осуществлению контроля за

Просит обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области обустроить в пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области контейнерные площадки - места накопления ТКО, расположенные по адресам: ----------, в соответствии с требованиями п.2.1, п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований", а именно: контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы - главный государственный санитарный врач по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила провести судебное заседание в отсутствие представителя. Уточнила исковые требования в части сроков исполнения решения суда, просит обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в течение одного календарного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, указанные в исковом заявлении (л.д. 58,60-61).

Представитель ответчика отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указал, что в принятии решения полагается на усмотрение суда (л.д. 62).

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего

Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании статьи 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее санитарным состоянием и благоустройством территории городского поселения, в соответствии с Положением об отделе поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области, утвержденным решением Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 21.10.2016 года № 7-РС, относятся к компетенции отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области (л.д. 17-22).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком не надлежащим образом организована система санитарной очистки и уборки территории, предусматривающая рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизацию бытовых отходов пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области, а именно: не обустроены вышеперечисленные контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, чем нарушает права жителей данного населенного пункта на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил.

О нарушениях органами местного самоуправления своих обязанностей свидетельствует заявление местного жителя (л.д. 6).

Разрешая в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд с учетом мнений сторон, требований разумности и справедливости считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей, связанных с обустройством в п.Хотынец Хотынецкого района Орловской области контейнерных площадок - мест накопления ТКО в соответствии с требованиями п.2.1., п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований", в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы -главного государственного санитарного врача по Кромскому,

Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО2 в защиту неопределенного круга лиц к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство в пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области контейнерных площадок - мест накопления ТКО, расположенных по адресам: ----------, в соответствии с требованиями п.2.1, п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований", а именно: контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.И. Миронова