Решение № 2-11/2021 2-11/2021(2-1412/2020;)~М-1232/2020 2-1412/2020 М-1232/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-11/2021

...

УИД: 89RS0005-01-2020-002317-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"22" марта 2021 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием:

истца ФИО1, его представителя адвоката Демченко Ж.А., действующей на основании ордера от 22.06.2020 № 63/20,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.01.2021 № 2 (сроком по 31.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-11/2021 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ГУ УПФР в г. Ноябрьск, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии от 28.01.2019, о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов его работы: с 26.08.1991 по 27.10.1993 в ... с 21.09.1994 по 06.01.1995 в ... с 01.03.1995 по 21.09.1995 в ...; с 03.05.1996 по 16.08.2001 в ... с 01.01.2004 по 31.12.2004 в ... а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09.03.2011 по 16.03.2011 и с 01.12.2011 по 06.12.2011, в общий страховой стаж период его работы в ..." с 05.08.1995 по 03.05.1996; возложить обязанность назначить страховую пенсию по старости с 10.09.2018.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

10.09.2018, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку его специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 28.01.2019 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды его работы в городе ...) ввиду не поступления ответов на запросы пенсионного органа, а также в ... и периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы ... со ссылкой на то, что по индивидуальным сведениям отсутствует параметр выслуги лет.

Определением суда от 22.03.2021 производство по делу прекращено в части требования о возложении обязанности по включению в специальный страховой стаж периода работы в ... с 01.01.2004 по 31.12.2004, и общий страховой стаж периода работы в ... с 05.08.1995 по 03.05.1996 в связи с отказом истца от иска в части.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель Демченко Ж.А. на исковых требованиях настаивали, привели доводы, изложенные в заявлении. Также представитель истца указала, что не смотря на отсутствие подтверждающих документов относительно периода работы истца в средней школе № 6, запись об этом имеется в его трудовой книжке, в которой не содержится сведений о том, что работал не на полную ставку.

Представитель ответчика ФИО2 полагала иск не подлежащим удовлетворению, привела доводы, изложенные в возражениях, в частности то, что ..." откорректировал индивидуальные сведения ФИО3, указав условия для досрочного назначения пенсии а период работы с 01.01.2004 по 31.12.2004, в связи с чем данный период спорным не является, поскольку включен в специальный страховой стаж истца. Поскольку в определенные периоды истец осуществлял педагогическую и иную деятельность на территории ..., пенсионным органом в целях проверки документов, оформленных на территории другого государства, были направлены соответствующие запросы в компетентные органы государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. В связи с тем, что ответы на запросы в срок, необходимый для принятия решения по заявлению истца, не поступили, данные периоды также не были включены в стаж. Между тем, период работы истца в ..." спорным не является, поскольку в пенсионный орган из государственного архива поступила справка, подтверждающая факт его работы. Из записей в трудовой книжке ФИО3 следует, что с 26.08.1991 по 27.10.1993 работал в качестве учителя ..., и с 21.09.1994 по 06.01.1995 – руководителем .... Наименование учреждения ..." в Списке № 463 не была поименована, при этом в нем поименована должность ... Наименование учреждения "..." предусмотрено только Списком № 781, но в нем отсутствует должность ...". Следовательно, к вышеуказанным периодам работы может быть применен только Список № 781, и период работы в должности руководителя начальной военной подготовки не может быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью. Указала, что в настоящее время спорными остаются периоды работы истца с 26.08.1991 по 27.10.1993, с 21.09.1994 по 06.01.1995, с 01.03.1995 по 21.09.1995, указав, что в представленных документах истец работал в ... № по 16.08.1995, 03.05.1996 по 16.08.2001. Поскольку на дату вынесения решения об отказе в установлении истцу пенсии постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 № 322 не вступило в силу, законных оснований засчитать периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж истца не имелось.

Представитель третьего лица МБОУ "СОШ № 9" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон о страховых пенсиях).

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона о страховых пенсиях.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО3 осуществляет с 26.08.1991 (л.д. 13).

10.09.2018 ФИО3, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, обратился в ГУ - УПФР в г. Ноябрьске с заявлением о назначении пенсии по пункту 19 части 1 статьи 32 Федерального закона о страховых пенсиях (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет) (л.д. 115-121).

Решением ГУ - УПФР в г. Ноябрьске от 28.01.2019 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 77-79).

В специальный стаж пенсионный орган включил периоды его работы в календарном исчислении с 01.09.2001 по 10.09.2001 (10 дней) и с 11.09.2001 по 31.12.2003 (2 года 3 месяца 21 день) учителем в средней школе №; с 01.01.2005 по 11.09.2008 (3 года 8 месяцев 11 дней) учителем в ...; с 15.09.2008 по 08.03.2011 (2 года 5 месяцев 34 дня), с 17.03.2011 по 30.11.2011 (8 месяцев 14 дней), с 07.12.2011 по 21.08.2013 (1 год 8 месяцев 15 дней), с 01.09.2013 по 01.09.2016 (3 года 1 день), с 13.09.2016 по 19.10.2016 (1 месяц 7 дней), с 27.10.2016 по 09.09.2018 (1 год 10 месяцев 13 дней) учителем в ...

При расчете специального стажа ФИО3, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, пенсионным органом не были включены следующие периоды его трудовой деятельности: с 01.01.2004 по 31.12.2004 (1 год 1 день) в ..., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.03.2011 по 16.03.2011 (8 дней) и с 01.12.2011 по 06.12.2011 (6 дней) поскольку в индивидуальных сведениях отсутствует параметр специального стажа; с 26.08.1991 по 27.10.1993 (2 года 2 месяца 1 день) в школе-гимназии № 11, с 21.09.1994 по 06.01.1995 (3 месяца 15 дней) в средней школе № 2, с 01.03.1995 по 21.09.1995 (6 месяцев 20 дней) в ..., с 03.05.1996 по 16.08.2001 (5 лет 3 месяца 13 дней) в ..., а также в общий страховой стаж с 05.08.1995 по 03.05.1996 (8 месяцев 29 дней) в ... ввиду неполучения ответов на запросы пенсионного органа, поскольку работала осуществлялась на территории .... Продолжительность страхового стажа работы истца составила 15 лет 10 месяцев 27 дней (при требуемом 25-летнем стаже).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона о страховых пенсиях).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона о страховых пенсиях приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона о страховых пенсиях, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

При обращении с заявлением о назначении пенсии истцом были представлены: документ, удостоверяющий личность, трудовая книжка, военный билет, СНИЛС (л.д. 115-121).

По сведениям из трудовой книжки, ФИО3 с 26.08.1991 по 27.10.1993, с 21.09.1994 по 06.01.1995, с 01.03.1995 по 21.09.1995, с 05.08.1995 по 03.05.1996, с 03.05.1996 по 16.08.2001 осуществлял трудовую деятельность на территории <адрес>.

Статьей 11 Федерального закона о страховых пенсиях определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона о страховых пенсиях.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона о страховых пенсиях в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Как следует из содержания пункта 2 статьи 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13.03.1992.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Согласно статье 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в <адрес>) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае, в специальный педагогический стаж работы), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона о страховых пенсиях).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

В целях реализации предоставленных полномочий ГУ-УПФР по г. Ноябрьску направлялись запросы от 19.09.2018 в <адрес> для подтверждения периода работы истца с 26.08.1991 по 27.10.1993 в ..., с 21.09.1994 по 06.01.1995 в ..., с 01.03.1995 по 21.09.1995 в ... 05.08.1995 по 03.05.1996 в ...", с 03.05.1995 по 16.08.2001 в ... (74-76).

Кроме того, истцу направлялось уведомление с указанием документов, которые необходимо дополнительно представить для решения вопроса о назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях (л.д. 122, 123).

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, а также запроса таких документов в других государственных органах, органах местного самоуправления или в их подведомственных организациях территориальный орган ПФР вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, а также до поступления запрошенных документов, но не более чем на 3 месяца (часть 8 статьи 22 Федерального закона о страховых пенсиях).

Между тем, поскольку на дату вынесения оспариваемого решения 28.01.2019 ответы из компетентных органов ... не поступили.

Определением суда от 15.07.2020 Компетентному суду ... направлено судебное поручение об истребовании документов, свидетельствующих работе ФИО3, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 136-138).

Согласно данным, содержащимся в трудовой книжке №, ФИО3 26.08.1991 принят на работу в качестве учителя трудового обучения в школу-гимназию ...). Решением аттестационной комиссии 11.09.1993 ему присвоена квалификационная категория .... 27.10.1993 ФИО3 освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.

Указанные сведения подтверждаются и документами, представленными как по запросу пенсионного органа (30.01.2019), так и во исполнение судебного поручения: выпиской из приказа № ... от 26.08.1991 о принятии ФИО3 на работу в качестве учителя трудового обучения с 26.08.1991 (§ 5); выпиской из приказа № по школе гимназии № от 27.10.1993 об увольнении ФИО3 по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (§ 1), копиями из журнала приказов; архивными справками Каракольского городского государственного архива.

В спорный период работы истца действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, которым был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривающий в перечне образовательных учреждений "школы и школы-интернаты всех типов и наименований", "лицеи", "гимназии" и должность "учитель".

В соответствии с постановлением от 13.05.1991 № 73 в целях реализации постановления Совета Министров ... "О новых типах общеобразовательных школ" от 11.05.1990 №, развития творческой активности школьников в условиях дифференцированного обучения, создания целостной и всеохватывающей системы эстетического воспитания школьников, профессиональной подготовки учащихся в соответствии с интересами ученика и потребностями региона, изучения реальных учебных возможностей школьников в области назрела необходимость в открытии школ нового типа, Президиум областного Совета народных депутатов постановил открыть с 15.08.1991 в порядке эксперимента школы нового типа: школы-гимназии на базе средних школ имени Горького <адрес>, школу-лицей на базе средней школы интернат имени <адрес>.

В соответствии с ... № <адрес>, данное учреждение является государственным (муниципальным) общеобразовательным учреждением, осуществляющим реализацию общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 1.1). Учредителями средней школы-гимназии № являются: <адрес> (п. 1.2). Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ, в трех ступенях образования: 1 ступень – начальное образование 1-4 кл., 2 ступень – основное общее образования 5-9 кл., 3 ступень – среднее образование 10-11 кл. Содержание общего образования в общеобразовательном учреждении определяется программами, разрабатываемыми, утверждаемыми и реализуемыми общеобразовательным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов (пункт 6.4). Освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. Итоговая аттестация выпускников общеобразовательного учреждения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства ... об итоговой аттестации выпускников школ .... Выпускникам общеобразовательного учреждения после прохождения ими итоговой аттестации выдается документ государственного образца об уровне образования (пункт 6.13).

Таким образом, учитывая, что школа-гимназия, в которой учителем работал истец, была открыта на базе средней школы, также являлась средним общеобразовательным учреждением, ориентированным на обучение и воспитание детей с 1 по 11 класс, выпускникам учреждения по его окончании выдавались документы государственного образца.

Совмещение в наименовании учреждения двух видов учреждения - школа и гимназия, которые были предусмотрены Списком № 463, не изменяют его организационно-правовой формы - общеобразовательная школа, что само по себе не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение.

Пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Должность военного руководителя (руководителя допризывной подготовки молодежи) была предусмотрена вышеуказанным Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно Письму Минобразования Российской Федерации от 23.02.2000 № 336/11-13, пункту 5 постановления Совмина РСФСР от 14.05.1991 № 253 "О допризывной подготовке учащейся молодежи в государственных общеобразовательных учебных заведениях в РСФСР", постановления Минтруда Российской Федерации от 03.10.2002 № 68, первоначально преподавание курса начальной военной подготовки в общеобразовательном учебном заведении (средней школе) осуществлялось военными руководителями, руководителями допризывной подготовки молодежи, должность которых впоследствии была заменена на должность преподавателя курса "основы безопасности и жизнедеятельности", а затем "преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности" допризывной подготовки".

Вышеуказанным постановлением Минтруда Российской Федерации от 03.10.2002 № 68 было установлено тождество наименования должности ...".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 с 21.09.1994 по 06.01.1995 работал в должности руководителя начальной военной подготовки в ...). Об этом свидетельствуют записи в трудовой книжке истца, справка школы-гимназии № 2 от 30.10.2020 № 68, копии из журнала приказов (л.д. 14, 21).

Из совокупности всех представленных доказательств по делу следует, что истец в указанный период, занимая должность руководителя начальной военной подготовки, осуществлял в соответствии с должностной инструкцией проведение учебных и внеклассных занятий по учебному курсу "Допризывная подготовка" в общеобразовательном учебном заведении (средней школе).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3 01.03.1995 принят в ... № в качестве преподавателя по спецтехнологии. При этом уволен он с занимаемой должности 21.09.1995 в соответствии с приказом от 22.08.1995 № (л.д. 14).

Вместе с тем, в соответствии с архивными справками ..., поступивших в ответ на запрос пенсионного органа, а также во исполнение судебного поручения, по документам архивного фонда ..." в приказах по личному составе имеются сведения о работе ФИО3 с 01.03.1995 по 16.08.1995 (л.д. 22, 23).

В спорный период работы истца действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, которым был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривающий в перечне образовательных учреждений "профессионально-технические учебные заведения всех типов наименований, высшие профессиональные училища (технические лицеи) и должность "преподаватель".

По причине отсутствия сведений из компетентных органов иностранного государства в общий страховой стаж истца не был включен период его работы в ..." с 05.08.1995 по 03.05.1996.

Между тем, факт работы истца в указанный период помимо трудовой книжкой подтверждается и архивными справками <адрес> государственного архива от 10.12.2018, поступившими в пенсионный орган 31.01.2019 (л.д. 60-62).

Таким образом, периоды работы истца в <адрес>) с 21.09.1994 по 06.01.1995 (3 месяца 15 дней) и ..." с 01.03.1995 по 16.08.1995 (5 месяцев 15 дней) также подлежали включению в специальный педагогический стаж, а период работы в ... ДД.ММ.ГГГГ по 03.0.1996 (8 месяцев 29 дней) – в общий страховой стаж, что фактически стороной ответчика не оспаривается.

Не смотря на то, что ответы компетентных органов государства - участника соглашения, подтверждающие сведения в представленных для назначения страховой пенсии по старости, поступили в пенсионный орган после вынесения оспариваемого решения об отказе в назначении пенсии, ответчик не был лишен возможности внести соответствующие изменения в него, в том числе путем включения спорных периодов работы истца в страховой стаж (специальный и общий).

Несвоевременное поступление в пенсионный орган документов, необходимых для принятия решения о наличии (отсутствии) у заявителя права на установление пенсии, не может повлечь ограничение его права на включение периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с записями в трудовой книжке истца 03.05.1996 он принят на должность учителя трудового обучения в <адрес> ...), откуда был уволен 16.08.2001 (л.д. 14-15).

Между тем, из ответа ... следует, что в книгах по начислению заработной платы учителям ...) за 1996-2001 годы ФИО3 не значится. Приказы по личному составу, в том числе школы №, ни за какие годы на хранение в ... не передавались (л.д. 21).

В ответ на судебное поручение из ... поступили сведения аналогического содержания.

Согласно информации, предоставленной ...), в архиве школы в книгах приказов тех лет, указанных в письме по поводу работы ФИО3 в средней общеобразовательной школе №, указанных приказов найдено не было.

По сведениям ... ... ФИО3 после 1996 года в базе данных Социального фонда не зарегистрирован.

Кроме того, периоды их работы после 01.09.2000 по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29.10.2002 №).

Однако спорный период педагогической деятельности истца с 03.05.1996 по 16.08.2001 (5 лет 3 месяца 15 дней) в средней школе ...), имевший место после заключения Соглашения от 13.03.1992, не подтвержден компетентным органом ..., в связи с чем не может быть включен в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии. Равно как и не представлено сведений, подтверждающих выполнение истцом нормы рабочего времени в период после 01.09.2000.

Ссылка представителя истца о том, что сведения о специальном стаже ФИО3 подтверждены записями в его трудовой книжке, основана на ошибочном толковании норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, определяющие порядок подтверждения специального страхового стажа. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнении в определенных условиях, выполнение установленной нормы рабочего времени, законом не предусмотрено.

Следовательно, решение пенсионного органа в данной части незаконным признать нельзя.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона о страховых пенсиях физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 22.04.2002.

Из материалов дела следует, что 10.09.2001 ФИО3 принят на должность ...". В последующем 15.09.2008 принят на должность учителя технологии в ..., где продолжает работать по настоящее время (л.д. 15-19).

В период работы ФИО3 в МБОУ "СОШ № 9" МО город Ноябрьск он находился на курсах повышения квалификации с 09.03.2011 по 16.03.2011 (на базе ... и с 01.12.2011 по 06.12.2011 (на базе ... (л.д. 142-148).

Правилами от 29.10.2002 № определены критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

При принятии решения 28.01.2019 пенсионным органом истцу в подсчет специального стаж не был включен период его работы в Межшкольном учебном комбинате с 01.01.2004 по 31.12.2004, поскольку отсутствует код особых условий работы в выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Само по себе отсутствие в выписке из лицевого счета застрахованного лица кода выслуги лет в указанные периоды, не служит основанием для иной оценки спорных периодов трудовой деятельности истца, при подтверждении данного факта иными письменными документами.

Доводы ответчика о том, что данный спорный период не мог быть включен истцу в специальный стаж, по причине отсутствия кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку, надлежащее ведение соответствующей документации, в том числе и оформление индивидуального лицевого счета истца, является обязанностью работодателя, ненадлежащее выполнение обязанностей которым не может лишать истца права на включение этого периода в его специальный стаж.

При указанных обстоятельствах, решение пенсионного органа в рассматриваемой части законным признать нельзя. Кроме того, пенсионный орган не был лишен возможности самостоятельно запросить необходимые документы, либо предложить истцу их представить.

В последующем работодателем истца индивидуальные сведения были откорректированы, и указанный период работы включен в специальный страховой стаж.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периода нахождения лица на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данного периода из стажа лечебной деятельности.

МБОУ "СОШ № 9" МО город Ноябрьск представлены сведения, что в период нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.03.2011 по 16.03.2011 и с 01.12.2011 по 06.12.2011 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В указанной части решение пенсионного органа об отказе во включении спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца является незаконным и на ответчика должна быть возложена обязанность по их включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях.

Между тем, с учетом включенных судом периодов работы ФИО3 и периодов нахождения его на курсах повышения квалификации продолжительность его специального стажа на 10.09.2018 составила менее 25 лет (19 лет 11 месяцев 12 дней), что не дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях. В этой связи в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.09.2018 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 28.01.2019 № в части невключения в педагогический стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы ФИО3: в школе-гимназии № <адрес> с 26.08.1991 по 27.10.1993; в средней школе № <адрес> с 21.09.1994 по 06.01.1995; в <адрес> № с 01.03.1995 по 16.08.1995, в <адрес> с 01.01.2004 по 31.12.2004, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.03.2011 по 16.03.2011 и с 01.12.2011 по 06.12.2011, и в части невключения в общий страховой стаж периода работы в ..." с 05.08.1995 по 03.05.1996.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды его работы: в школе-гимназии № <адрес> с 26.08.1991 по 27.10.1993; в ... № <адрес> с 21.09.1994 по 06.01.1995; в ... с 01.03.1995 по 16.08.1995, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.03.2011 по 16.03.2011 и с 01.12.2011 по 06.12.2011.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...