Решение № 2А-1947/2025 2А-1947/2025(2А-6975/2024;)~М-4570/2024 2А-6975/2024 М-4570/2024 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-1947/2025

Дело № 2а-1947/2025 (2а-6975/2024)

УИД № 18RS0003-01-2024-014024-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2025 года.

г. Ижевск 02 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики (далее – административный истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что в связи с поступившим обращением ФИО2, с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Завьяловский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами» (далее – КУ УР «Управтодор») при содержании отдельных участков автомобильной дороги регионального значения.

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является осуществление отдельных функций по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от <дата><номер> автомобильная дорога Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское закреплена за КУ УР «Управтодор» на праве оперативного управления.

Приказом Росстандарта от <дата><номер> утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4.

В нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское отсутствует стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта.

Таким образом, КУ УР «Управтодор» нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным бездействие КУ УР «Управтодор», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское км. 0+000 – км. 2+821 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обеспечить финансирование за счет средств республиканского бюджета выполнения КУ УР «Управтодор» мероприятий по установке стационарного уличного освещения на автомобильной дороге Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское км. 0+000 – км. 2+821 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики в срок до 31 декабря 2025 года; обязать КУ УР «Управтодор» установить стационарное уличное освещение на автомобильной дороге Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское км. 0+000 – км. 2+821 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики в срок до 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО3 административное исковое заявление просил удовлетворить с учетом уточнений по доводам, изложенным в нем.

Представители административных ответчиков КУ УР «Управтодор», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, представитель заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Завьяловский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом судебными повестками по почте.

От представителя административного ответчика КУ УР «Управтодор» - ФИО4, действующей на основании доверенности, до судебного заседания поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия КУ УР «Управтодор», выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по установке стационарного уличного освещения, установить КУ УР «Управтодор» срок для выполнения мероприятий по установке стационарного освещения до 31 декабря 2027 года.

Кроме этого, от представителя административного истца Министерства транспорта и дорожного хозяйства – ФИО5, действующего на основании доверенности, до судебного заседания поступило возражение на административное исковое заявление, в котором административный ответчик требования административного искового заявления не признает.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в связи с поступившим обращением ФИО2, с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Завьяловский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности КУ УР «Управтодор» при содержании отдельных участков автомобильной дороги регионального значения Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское км. 0+000 – км. 2+821 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики.

Проведенной прокуратурой Завьяловского района проверкой установлено, что КУ УР «Управтодор» нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения.

В нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге Окружная г. Ижевск – Старое Михайловское отсутствует стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, которое осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (статьи 3, 5).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог в частности относятся дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары (пункт 5).

Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, части 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог регионального или межмуниципального значения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требованиями Государственных стандартов Российской Федерации предусмотрено, что стандарты устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от <дата><номер>, стационарное электрическое освещением на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от <дата><номер> автомобильная дорога Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское закреплена за КУ УР «Управтодор» на праве оперативного управления.

Оценив установленные выше обстоятельства в совокупности с приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу, что лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, в том числе обеспечения безопасности дорожного движения на них и их содержания является КУ УР «Управтодор», на котором соответственно лежит обязанность по установке наружного искусственного уличного освещения.

Однако, в нарушение требований законодательства, возложенных функций, в настоящее время стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское км. 0+000 – км. 2+821 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики отсутствует.

Отсутствие электрического освещения на указанной автомобильной дороге создает угрозу жизни водителя и пешеходам, а также влечет создание аварийной ситуации в ночное время суток, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

При этом, в силу подпункта 16 пункта 8 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики, от 09 февраля 2015 года № 40, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КУ УР «Управтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское км. 0+000 – км. 2+821 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обеспечить финансирование за счет средств республиканского бюджета выполнения Казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» мероприятий по установке стационарного уличного освещения на автомобильной дороге Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское км 0+000 – км. 2+821 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики в срок до 31 декабря 2025 года.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» установить стационарного уличного освещения на автомобильной дороге Окружная г. Ижевска – Старое Михайловское км. 0+000 – км. 2+821 на территории Завьяловского района Удмуртской Республики в срок до 31 декабря 2026 года.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.И. Копотева