Решение № 2-749/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-749/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сухомлиновой Е.В.

при секретаре Пархоменко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-749/20 по иску прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, третьи лица: ФГУП «Почта России» - УФПС Ставропольского края, Комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя, о признании бездействия УФСП в не обеспечении доступности для инвалидов-колясочников помещения отдельной почтовой связи незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, третьи лица: ФГУП «Почта России» - УФПС Ставропольского края, Комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя, о признании бездействия УФСП в не обеспечении доступности для инвалидов-колясочников помещения отдельной почтовой связи незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка о нарушениях требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям на территории района.

В ходе проверки установлено, что в отделении почтовой связи 355037ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: <адрес>,<адрес>, выявлены следующие нарушения требованийзаконодательства по обеспечению доступности для инвалидов и другихмаломобильных групп населения, в том числе Федерального закона от 24.11.1995г.№ 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Сводаправил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильныхгрупп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001): отсутствуетстационарный пандус (плавный съезд); на лестничном марше имеющиесяпоручни не соответствуют требованиям; отсутствует кнопка вызова персонала,выполненная шрифтом Брайля; отсутствуют механизмы задержки закрываниядвери и фиксаторов в положении «открыто» и «закрыто»; на подходных путях неустановлено информационное обеспечение, в том числе напольные тактильныенаправляющие и предупредительные элементы; внутри помещения имеютсяединичные ступени,

Указанное является грубым нарушением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, приводит к ущемлению законных прав последних, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры. Несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга маломобильных групп населения. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного, прокурор Промышленного района г. Ставрополя просил признать бездействие УФСП <адрес> – филиала ФГУП «Почта России», выразившееся в необеспечении доступностью для инвалидов – колясочников и других маломобильных групп населения помещение отделения почтой связи 355037 ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

В последующем прокурор Промышленного района г. Ставрополя в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, на основании чего просил признать бездействие ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в необеспечении доступностью для инвалидов – колясочников и других маломобильных групп населения помещение отделения почтой связи 355037 ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить доступ для инвалидов – колясочников и других маломобильных групп населения помещение отделения почтовой связи 355037 ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил СП 59.13330.16 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).

<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, требования не признала, просила отказать, пояснив, что ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и Почтой России заключен договор аренды на возмездной основе. Установкой пандусов должен заниматься ФГБУ центральное жилищно-коммунальное управление министерства обороны России. Согласно п.3.3.3., договора аренды, арендатор обязать нести расходы на арендуемое помещение солидарно, принимать долевое участие в капитальном ремонте здания. п.ДД.ММ.ГГГГ, положения о Почте России. Полномочия по содержанию здания уставом предусмотрено, отдельных заданий так же не поступало, учреждение бюджетное, финансирование не строительные работы не предусмотрено. В случае удовлетворения исковых требований просил о долевом участии с почтой России. Помещение частично передано Следственному комитету РФ и частично почте России. Согласно уставу почты России они могут проводить монтажные, строительные работы.

Третье лицо ФГУП «Почта России» - УФПС Ставропольского края уполномоченного представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Третье лицо Комитет труда и социальной защиты населения Администрации г. Ставрополя в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов -система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Необходимость установления такого требования вытекает также из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступающего в силу в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например/ СНиП Д'35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Что касается доводов истца о том, что указанные функции не входят в компетенцию, не может быть принят судом, в связи с тем, что указанное помещение принадлежаит ответчику.

Как следует из договора аренды (на сдачу Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю в аренду зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью) от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительного соглашения к договору аренды №, заключенный между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю и Ставропольский почтам УФПС СК – филиал ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ. указанный объект передан ФГУП «Почта России» - УФПС Ставропольского края, таким образом исковые требования прокурора являются обоснованными

Довод о том, что обязанность по устройству пандуса возложены на ФГБУ центральное жилищно-коммунальное управление министерства обороны России, а также отсутствие финансирования, не является основанием для нарушение прав социально незащищенных, маломобильных групп населения.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.

Не обеспечение доступности указанного объекта для инвалидов является грубым нарушением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, приводит к ущемлению законных прав инвалидов, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязать ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить доступность для инвалидов – колясочников и других маломобильных групп населения помещение отделения связи 355037 ФГУП «Почта России», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил СП 59.13330.16 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) законны и достаточны для защиты прав маломобильных групп населения.

Что касается требований прокурора о признании действий ответчика незаконными, указанные помещении были спроектированы и построены до принятия градостроительного кодекса в действующей редакции.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации – частично.

Обязать ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить доступность для инвалидов – колясочников и других маломобильных групп населения помещение отделения связи 355037 ФГУП «Почта России», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил СП 59.13330.16 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме.

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2020 года.