Решение № 2А-298/2026 2А-298/2026(2А-3540/2025;)~М-2783/2025 2А-3540/2025 М-2783/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-298/2026

Дело № 2а-298/26

25RS0002-01-2025-005872-35

Мотивированное
решение

изготовлено 23.01.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О. Ясинской, при секретаре <ФИО>7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 304 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что проведенной <дата> военной прокуратурой с участием специалистов профильных отделов (служб) проверкой выявлено крайне неудовлетворительное техническое состояние здания Центра социального обеспечения военного комиссариата Приморского края (далее – ЦСО), обусловленное протеканием кровли по всему периметру, обрушением потолочных перекрытый, разрушением стен и полов, образованием плесени и грибка в рабочих кабинетах и служебных помещениях, выбитыми окнами, отслоением штукатурки стен.

Кроме того, по результатам проводимых должностными лицами военного комиссариата Приморского края и производственного участка жилищно-коммунальной службы № 4 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) ежегодных сезонных осмотров в 2020-2025, также было установлено, что здание требует проведения капитального ремонта.

Указанное здание ЦСО, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый номер <номер>), общей площадью 1274 кв.м., построенное в 1883 году и введенное в эксплуатацию в 1885 году, находится в собственности Минобороны России, состоит на балансе ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и передано в безвозмездное пользование военному комиссариату Приморского края на основании договора от <дата> № БП-240.

В тоже время, проведенной проверкой установлены факты неисполнения собственником – Минобороны России обязанности по надлежащему содержанию казарменно-жилищного фонда, что нарушает права неопределенного круга лиц военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала из числа работников ЦСО, а также иных граждан, посещающих ЦСО, круг которых определить невозможно, и выражается в нарушении их конституционных прав, а также права на охрану жизни и здоровья.

Дополнительно указав, что ненадлежащее исполнение обязанностей собственника и пользователя по капитальному ремонту принадлежащего имущества, может привести к признанию здания аварийным и запрету его эксплуатации, с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по содержанию и приведению здания центра социального обеспечения военного комиссариата Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее техническое, пожарное и санитарно-эпидемиологическое состояние.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» обязанность по организации и приведению здания центра социального обеспечения военного комиссариата Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее техническое, пожарное и санитарно-эпидемиологическое состояние путем проведения текущего ремонта здания, а именно: выполнить работы по замене светильников в количестве - 60 шт., электрических розеток в количестве - 100 шт., выключателей в количестве - 20 шт., а также сантехнического оборудования, в том числе, унитазов в количестве - 2 шт., кранов в количестве - 4 шт., а также обязанность по организации и проведению капитального ремонта здания, а именно: выполнить работы по замене металлической кровли (с огнезащитной обработкой деревянных конструкций), потолочного и напольного покрытий (перекрытий), оконных и дверных конструкций, инженерных систем отопления, водоснабжения и водоотведения, ремонту фасада здания, внутренней отделки помещений, установке пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения, спроектировать и установить пандусы для маломобильных граждан, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник военного прокурора <ФИО>3 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» <ФИО>4, <ФИО>5, возражали против удовлетворения административных исковых требований по письменному отзыву, согласно которому, условиями договора безвозмездного пользования не предусмотрена обязанность ссудополучателя организовывать и проводить капитальный ремонт спорного здания, а само здание принадлежит на праве оперативного управления ФГБУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, в силу чего, обязанность по организации и проведении капитального ремонта здания, где располагается ЦСО, должна быть возложена на указанный орган. Бездействия со стороны ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» не имеется, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» необходимые документы оформлял, акты сезонных осмотров, заявки направляли в вышестоящие органы для организации ремонта здания. ФКУ финансируется за счет Минобороны России, которое денежные средства на проведение ремонта не выделяет, без выделенных денежных средств какие-либо работы ФКУ выполнить не имеет возможности..

Между тем, силами ЖКС <номер> филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в указанном спорном здании проводится текущий ремонт, поскольку здание находится на коммунально-эксплуатационном обеспечении, и в порядке, предусмотренном руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860.

Кроме того, Военным комиссариатом в 2019, 2022-2025 годах велась многочисленная переписка с различными инстанциями, с просьбой оказать содействие в осуществлении ремонта здания ЦСО, либо предоставить другое здание, пригодное для размещения ЦСО, что также не привело к итоговому результату.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества. Вместе с тем, регламентирующими документами указано, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано принимать участие во внеплановых (внеочередных) осмотрах объектов коммунального хозяйства, специализирующая профильная организация. Указывает, что военным прокурором в материалы дела не представлены сведения, что указанным Учреждением предприняты предусмотренные регламентом этапы формирования заявочного плана текущего ремонта и направлен весь пакет необходимых документов для включения здания в заявочный план текущего ремонта на текущий год. Понуждение Минобороны России к проведению капитального (текущего) ремонта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа военного управления и ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому, на учете у учреждения, состоит здание общей площадью 1 247,8 кв.м., с кадастровым номером <номер>, которое является объектом культурного наследия и по договору безвозмездного пользования от 15.02.2023 № БП-240 передано ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», которое в соответствии с указанным договором взяло на себя обязанность по поддержанию объекта в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а текущий ремонт объекта осуществляется ссудополучателем за свой счёт и своими силами. Ранее в судебном заседании указал, что уточненные требования прокурора поддерживает, считает их законными и обоснованными. ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» действий направленных на проведение текущего ремонта здания не исполняет.

Вместе с тем, с учетом положений Устава, на основании которого Учреждение осуществляет свою деятельность, у ведомства отсутствуют полномочия по осуществлению текущих и капитальных ремонтов относительно недвижимого имущества ведомства, в том числе обеспечения надлежащим техническим, пожарным и санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов.

Кроме того, полномочия по проведению капитального ремонта возложены на Департамент строительства Минобороны России и его структурные подразделения, поскольку указанные органы получают лимиты бюджетных обязательств и субсидии на выполнение государственного задания по соответствующим статьям расходов.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» жилищно-коммунальная служба <номер> Минобороны России по ВВО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому, Учреждение производит капитальный и текущий ремонт только в отношении объектов, переданных в оперативное управление, тогда как спорное здание в оперативное управление Учреждению не передавалось, и по договору безвозмездного пользования от <дата> № БП-240 передано ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», которое в соответствии с договором обязуется поддерживать объект в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Представитель заинтересованного лица отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны России по ВВО, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. От врио начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны России по ВВО поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.

Представитель заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края в судебное заседание не явился, согласно отчета об отслеживании почтового отправления ШПИ <номер> почтовое отправление <дата> прибыло в место вручения. Пункт 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минцифры России от <дата><номер> почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края на <дата> надлежаще извещено о дате судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона «Об обороне» комплектование формирований Вооруженных Сил РФ военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны РФ. Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны РФ.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имущества подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах (пункт 1, подпункты 52, 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»).

К полномочиям Министерства в числе прочего отнесены организация эксплуатации, модернизации, ремонта имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации, организация развития системы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах России и проведения мероприятий в области пожарной безопасности; организация выполнения работ по капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатации таких объектов (подпункты 52, 66 и 68 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082).

При этом в силу пункта 5 Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству организации.

Подпунктом 33 п. 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Подпунктом «б», «ж» пункта 2 Постановления № 1053, Минобороны России в целях управления имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, даёт задание по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Процедура включения объектов в план текущего ремонта и заявочный план капитального ремонта установлена приказом Министра обороны РФ № 860 от 30.12.2017 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» и Регламента «О порядке проведения технического обслуживания и ремонта собственными силами зданий и сооружений казарменного и иных фондов Минобороны России структурными подразделениями ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России» от 17.11.2017 № 189, которыми определено, что контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических (весенних, осенних) и внеплановых осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части с участием представителей ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», представителей управления эксплуатации.

В случае, если по результатам проведенного осмотра установлено, что на объектах материально-технической базы военного городка требуется проведение работ капитального характера, то районный представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения и разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает его у командующего войсками округа и направляет в Департамент строительства Минобороны России для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-Ф3) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно статье 7 Федерального закона № 384-Ф3 строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 384-Ф3 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно выписки из ЕГРН от <дата>, по адресу: <адрес>, расположено здание с кадастровым номером <номер>, площадью 1247,8 кв.м., наименованием «Военкомат», строительство завершено в 1882 году. Правообладатель: ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, ОГРН: <номер>, право оперативного управления зарегистрировано <дата><номер>, право собственности зарегистрировано <дата><номер>.

На основании приказов директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 05.10.2021 № 3182 «О даче согласия федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на предоставление недвижимого имущества в безвозмездное пользование федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края», от 25.01.2023 № 131 «О внесении изменений в приложение к приказу директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 05.10.2021 № 3182 «О даче согласия федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на предоставление недвижимого имущества в безвозмездное пользование федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края», ссудодатель передаёт, а ссудополучатель принимает на праве безвозмездного пользования недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

<дата> между ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (далее - Ссудодатель) и ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» (далее - Ссудополучатель) на основании вышеуказанных Приказов Минобороны России, заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, расположенным по адресу: <адрес> (далее - Объект), № <номер>, вступивший в силу с даты его подписания на неопределенный срок (далее – Договор).

В силу пункта 3.1.2. Договора Ссудодатель обязуется участвовать в порядке, согласованном с Ссудополучателем, в создании необходимых условий для эффективного использования Объекта, передаваемого в безвозмездное пользование, и поддержания его в надлежащем состоянии.

Пунктами 3.2.3., 3.2.8. Договора установлена обязанность Ссудополучателя поддерживать Объект в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также осуществлять текущий ремонт Объекта за свой счёт и своими силами или с привлечением третьих лиц.

Кроме того, Сторонами оговорено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Договора Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 5.1 Договора).

Актом приемки-передачи Объекта (приложение <номер> к Договору) Ссудодатель передал, а Ссудополучатель принял с <дата> в безвозмездное пользование недвижимое имущество, в том числе, нежилое здание «Военкомат» с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>.

Актом технического состояния Объекта (приложение <номер> к Договору) по итогам произведенного технического осмотра комиссией, установлены следующие дефекты: стены растрескались и обвалились, требуется полная замена кровли, окон, дверей и пола. Потолочное покрытие второго этажа сгнило. Рубероидная кровля протекает, трещины, порывы. Потолок, стены в грибке и плесени. Пол бетонный. Система отопления из-за плесени проржавела, отключена и заглушена. Здание нуждается в капитальном ремонте, состояние неудовлетворительное.

Таким образом, в момент передачи в безвозмездное пользование ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», указанный Объект недвижимости находился в неудовлетворительном состоянии, требующий проведения капитального ремонта, однако, данный факт не явился препятствием в принятии и дальнейшей эксплуатации Объекта Ссудополучателем.

Актом общего весеннего осмотра Объекта от <дата> № <номер>, проведенного в составе комиссии, в том числе, должностных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» ЖКС № 4 Минобороны России по ВВО, установлено, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, требует проведение капитального и текущего ремонта, в том числе: текущий ремонт - замена светильников 60 штук, розеток 100 штук и выключателей 20 штук, замена унитазов в количестве 2 штук и кранов 4 штуки; капитальный ремонт - полная замена кровли, ремонт центрального отопления, замена окон, ремонт стен коридоров и кабинетов, потолков и полов, замена дверей, а также ремонт подпорной стены во дворе здания, проект и монтаж пандуса для инвалидов.

Из представленной в материалы дела ведомости дефектации объектов имущественного комплекса с подсчетом работ по капитальному ремонту от <дата>, следует, что срок выполнения указанных работ назначен на 2025-2026 год.

Между тем, судом установлено, что указанные дефекты Объекта, требующие проведения текущего и капитального ремонта были неоднократно установлены и ранее.

Так, актом общего весеннего осмотра Объекта от <дата> № <номер>, проведенного в составе комиссии, в том числе, должностных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» ЖКС № 4 Минобороны России по ВВО, установлено, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, требует проведение капитального ремонта и реконструкции, в том числе: реконструкции – устройство отсутствующей пожарной сигнализации, проект пандуса для инвалидов, оборудование АС «Паспорт»; капитальный ремонт - полная замена кровли, ремонт центрального отопления, замена окон, ремонт стен коридоров и кабинетов, потолков и полов, замена дверей, а также ремонт подпорной стены во дворе здания, демонтаж и установка забора по периметру внутреннего двора, установка пожарных кранов 2 штуки, заменить унитазы 2 штуки и краны 4 штуки, замена светильников 55 штук, ремонт электропроводки и розеток с выключателями в 10 кабинетах.

Следует отметить, что актами общего весеннего осмотра Объекта от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер>, также было установлено, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, требует проведение капитального ремонта с указанием аналогичных дефектов.

Эти же обстоятельства установлены и осмотром 304 военной прокуратуры гарнизона, проведенной в составе комиссии уполномоченных должностных лиц Минобороны России и оформленной актом проверки от <дата>.

Материалами дела подтверждается, что ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» в адрес начальника 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск неоднократно направлял согласованные тактико-технические задания на в том числе на объект, расположенный по адресу: <адрес>.

В адрес отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) ВВО <дата>, <дата>, <дата> поступали заявочные планы на проведение текущего и капитального ремонта объектов КЖФ в 2023, 2024 и 2025 соответственно, по результатам осенних осмотров 2022, 2023 и 2024 годов.

В перечне объектов КЖФ, требующих капитального ремонта, утвержденному заместителем командующего войсками Восточного военного округа, здание по адресу: <адрес>Б, включено в итоговый список Объектов.

Вместе с тем, до настоящего времени работы по проведению капитального ремонта указанного Объекта не проведены, что не оспаривается сторонами и подтверждается, в том числе, актом прокурорской проверки, представленными фотоматериалами, письменными объяснениями военного комиссара Приморского края <ФИО>6 от <дата> согласно которым, до настоящего времени капитальный ремонт здания Центра социального обеспечения Приморского края не произведен, в виду отсутствия лимитов бюджетных ассигнований по линии Минобороны России для целей капитального ремонта здания, а за последний год мастерами ЖКС № 4 произведена замена проводки здания по всему контору 1 этажа здания. Более о мероприятиях, проводимых ЖКС № 4 ему неизвестно.

Согласно абз. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Отсутствие вышеперечисленных приспособлений и устройств, не позволяет в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения, в частности пожилым людям, женщинам с детьми в колясках, вести социально-активную жизнь, пользоваться всеми предлагаемыми перевозчиком услугами.

Указанные нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры малогабаритным группам населения, нарушает права указанной группы лиц на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (ред. от 27.12.2024)- при новом проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения. Так, в частности, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для них подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30 ноября 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названо обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учитываются необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов.

Отсутствие пандуса, нарушает права лиц, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения, в частности пожилым людям, женщинам с детьми в колясках, на равные с другими гражданами беспрепятственного доступа в здание ЦСО.

При указанных обстоятельствах Минобороны России, как орган, реализующий полномочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, обязано осуществлять контроль за состоянием и возможностью использования данного имущества по его целевому назначению и принимать меры к проведению капитального ремонта объекта, что прямо вытекает из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, участвовать в издержках по его содержанию и сохранению. Поскольку Минобороны России является главным распорядителем бюджетных средств, с учетом положений статей 6, 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно оно может осуществить планирование расходов на капитальный ремонт имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм законодательства, учитывая длительное (более четырех лет) неисполнение требований, связанных с проведением капитального и текущего ремонта здания ЦСО, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство обороны обязанности по организации и приведению здания центра социального обеспечения военного комиссариата Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее техническое, пожарное и санитарно-эпидемиологическое состояние путем проведения капитального ремонта здания, а именно: выполнить работы по замене металлической кровли (с огнезащитной обработкой деревянных конструкций), потолочного и напольного покрытий (перекрытий), оконных и дверных конструкций, инженерных систем отопления, водоснабжения и водоотведения, ремонту фасада здания, внутренней отделки помещений, установке пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения, спроектировать и установить пандусы для маломобильных граждан.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 3.2.3 и 3.2.8 договора безвозмездного пользования от <дата>, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» взял на себя обязательство по поддержанию Объекта в полной исправности и надлежащем техническом, санитаром и противопожарном состоянии. Текущий ремонт Объекта осуществляется ссудополучателем за свой счёт и своими силами.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования по поведению текущего ремонта необходимо возложить на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», а именно: обязанности по организации и поведению текущего ремонта здания центра социального обеспечения военного комиссариата Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по замене светильников в количестве - 60 шт., электрических розеток в количестве - 100 шт., выключателей в количестве - 20 шт., а также сантехнического оборудования, в том числе, унитазов в количестве - 2 шт., кранов в количестве - 4 шт., в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ по ВВО МО РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», отделу эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций по Восточному военному округу Минобороны России об оспаривании бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по содержанию и приведению здания центра социального обеспечения военного комиссариата Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее техническое, пожарное и санитарно-эпидемиологическое состояние.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <номер> ОГРН <номер>) по организации и приведению здания центра социального обеспечения военного комиссариата Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее техническое, пожарное и санитарно-эпидемиологическое состояние путем проведения капитального ремонта здания, а именно: выполнить работы по замене металлической кровли (с огнезащитной обработкой деревянных конструкций), потолочного и напольного покрытий (перекрытий), оконных и дверных конструкций, инженерных систем отопления, водоснабжения и водоотведения, ремонту фасада здания, внутренней отделки помещений, установке пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения, спроектировать и установить пандусы для маломобильных граждан, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» (ИНН <номер> ОГРН <номер>) по проведению текущего ремонта здания центра социального обеспечения военного комиссариата Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по замене светильников в количестве - 60 шт., электрических розеток в количестве - 100 шт., выключателей в количестве - 20 шт., а также сантехнического оборудования, в том числе, унитазов в количестве - 2 шт., кранов в количестве - 4 шт., в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О. Ясинская