Решение № 2А-882/2019 2А-882/2019~М-740/2019 М-740/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-882/2019

Дело № 2а-882/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 20 августа 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действие (бездействие) и обязании устранить нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению прав и свобод путем предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в связи с тем, что 27.04.2019г. он обратился в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшего его предоставления на льготных условиях без проведения торгов в связи с тем, что он является инвалидом. 30.04.2019г. заявление администрацией получено. Истцом проведено и оплачено межевание указанного земельного участка, составлен план земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет. Однако, ответа до настоящего времени не получено, земельный участок истцу не передан. Истец считает, что его права нарушены, поскольку он имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ответчиком также нарушены сроки рассмотрения его заявления, установленные Административным регламентом. Поэтому истец просит признать незаконным действие (бездействие) администрации городского поселения – город Семилуки, обязать ответчика устранить нарушение его прав и свобод или препятствие к осуществлению его прав и свобод путем предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заказная корреспонденция, направленная по месту жительства и по месту их регистрации, возвратилась по истечении срока хранения. Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие и в иске отказать (л.д.23-24).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес>, является инвалидом <данные изъяты> (л.д.9-10, 19-20).

27.04.2019г. ФИО1 обратился в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением, в котором просил предоставить в аренду без проведения торгов как инвалиду земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, заявление зарегистрировано 06.05.2019г. № 416 (л.д. 6, 17-18).

В ответе от 05.06.2019г. № 01-1497 администрация городского поселения – город Семилуки сообщает ФИО1, что в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предоставлено инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.6 ст.13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (л.д. 21, 30).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 25.04.2019г. ФИО1 отказано в удовлетворении иска о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.31-32).

Согласно постановлению администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.07.2019г. №837 ФИО1 принят на учет с 28.06.2019г., как претендующий на бесплатное предоставление земельного участка на основании пп. 7 п.1 ст. 13 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (л.д.25-26).

В силу ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области принят Закон Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.

В соответствии со статьей 12 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан РФ, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков согласно Закону Воронежской области имеют инвалиды (пп. 7 п.1 ст. 13 Закона).

В силу ч.6 ст. 13 вышеуказанного Закона при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 данной статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в пункте 7 статьи 13 названного Закона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, являясь инвалидом, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ имеет право на предоставление земельного участка только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка, на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не значился.

Оснований для предоставления истцу произвольно выбранного им земельного участка во внеочередном порядке отсутствуют, поскольку такой порядок установлен только для отдельных категорий граждан, к каковым истец не относится.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд также не может признать состоятельными доводы административного истца о нарушении администрацией городского поселения – город Семилуки процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду как инвалиду.

В пунктах 2.1., 2.2.1. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2015г. № 696, указано, что администрация городского поселения – город Семилуки предоставляет муниципальную услугу в виде предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов. Согласно п. 2.4.1. Административного регламента в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка администрация городского поселения – город Семилуки рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и направляет принятое решение заявителю.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка ответчику поступило 06.05.2019г., 05.06.2019г. администрацией городского поселения – город Семилуки дан ответ на указанное заявление. Соответственно, порядок рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка административным ответчиком был соблюден, срок рассмотрения заявления не нарушен. Решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя при этом допущено не было.

С учетом изложенного, суд считает административный иск ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действие (бездействие) и обязании устранить нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению прав и свобод путем предоставления в аренду земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 26.08.2019г.