Решение № 2-71/2017 2-71/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-71/2017

№ 2-71 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2017 года пос. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Королевой А.А.,

с участием прокурора Родионовой Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волотовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс им. Якова Иванова» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района в своем заявлении в интересах неопределенного круга лиц просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс им. Якова Иванова» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в помещениях спортивного зала здания (Ф2.1) использовать отделочные материалы в соответствии с п.п. 1,2,3,6 статьи 134 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- соблюсти противопожарное расстояние между строением муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» IV степени огнестойкости и строением V степени огнестойкости в соответствии с требованиями п. 4.3. Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288.

При этом прокурор ссылается на следующее.

Прокуратурой Волотовского района в связи с информацией, полученной от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам (далее по тексту - ОНД и ПР) проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» (далее по тексту - МБУ ФСК), юридический адрес: <адрес>, по результатам которой выявлен ряд нарушений законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 69) к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьёй 1 вышеуказанного закона также определено, что меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 6 статьи 134 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу п. 4.3. Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1. (15 метров).

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности МБУ ФСК установлено, что на стенах в помещении спортивного зала здания (Ф2.1) применены декоративно - отделочные материалы (листы фанеры), не соблюдено противопожарное расстояние между строением физкультурно - спортивного комплекса IV степени огнестойкости и строением V степени огнестойкости (расстояние между строениями составляет 3,9 метра).

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) позволяет прокурору направить заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Указанные факты создают угрозу жизни и здоровья как работников МБУ ФСК, так и иных граждан, посещающих учреждение, то есть неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, директор МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» ФИО1 исковые требования признала, при этом пояснила, что на устранение нарушений требований пожарной безопасности необходимы денежные средства, которые у спортивного комплекса отсутствуют. Как директор она обращалась к главе Волотовского муниципального района, в Думу Волотовского муниципального района по вопросу выделения денежных средств, однако ей было отказано.

Проверив материалы дела, выслушав в судебном заседании доводы сторон, допросив свидетеля, суд пришел к следующему.

Постановлением Администрации Волотовского муниципального района № 310 от 10.05.2016 года утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова», в соответствии с которым Учреждение создано путем его учреждения в соответствии с решением Думы Волотовского муниципального района 27.12.2011 года № 106.

Юридический адрес учреждения: <адрес>. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Волотовский муниципальный район. Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Судом установлено, что МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» включает в себя эксплуатируемое здание, расположенное в <адрес>. На территории спортивного комплекса расположено также хозяйственное строение - дровяной сарай.

22.07.2008 года в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (далее Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона, его положения обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Судом установлено, что объекты «Физкультурно-спортивного комплекса имени Якова Иванова» введены в эксплуатацию до принятия Федерального закона №123-ФЗ (в 1999 году).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 6 статьи 134 Федерального закона №123-Ф3 строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В таблице 27 приложения к указанному закону приведен перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов. К таким материалам среди прочего отнесены отделочные и облицовочные материалы для стен и потолков.

Согласно таблице 29 приложения к указанному закону в зданиях класса Ф2.1 вместимостью зальных помещений более 300 человек, более 15, но не более 300 человек, не более 15 человек для отделки стен и потолков используются материалы соответственно класса КМО, КМ1, КМ3.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

а) Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» является спортивным сооружением с трибунами, имеющим расчетное число посадочных мест для посетителей, прокурором не представлено. Исходя из смысла п. 6.1.29 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» трибуны спортивных сооружений предполагают наличие нескольких рядов и разницу отметок пола смежных рядов.

При этом суд не принимает в качестве доказательства показания свидетеля В.А.В. о том, что, по его убеждению, МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» относится к спортивному сооружению с трибунами, ибо на момент проведенной им проверки в помещении спорткомплекса находились гимнастические скамейки, которые являются, по его убеждению, трибунами.

Таким образом, требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности в помещениях спортивного зала здания (Ф2.1) использовать отделочные материалы в соответствии с п.п. 1,2,3,6 статьи 134 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не подлежат удовлетворению как необоснованные, бездоказательные и не конкретизированные.

Приказом МЧС России №288 от 24.04.2013 года утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара».

В силу п. 4.3. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

В письме МЧС РФ от 02 июня 2011 г. № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

До принятия Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» требования пожарной безопасности к противопожарному расстоянию регламентированы противопожарными требованиями строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89*(2000) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 1 - Противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий следует принимать по табл. 1.

Противопожарное расстояния между зданием спортивного комплекса и дровяным сараем составило менее 3,9 м, что не соответствует противопожарным требованиям строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89*(2000) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Приложение 1, таблица 1).

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В силу ст. 103 ГПК РФ с муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно:

- соблюсти противопожарное расстояние между строением муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» и дровяным сараем - 15 метров.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс имени Якова Иванова» государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в месячный срок со дня его провозглашения.

Судья Г.А. Аброськина