Постановление № 5-19/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело №5-19/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п.Сараи 29 июня 2017 года

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Суханова В.В.,

при секретаре – Даллакян Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области,

установил:

В Сараевский районный суд Рязанской области из ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, из которого следует, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании горизонтальной дорожной разметки «пешеходный переход» п.1.14.1 ПДД РФ в нормативном состоянии, в нарушение п.п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, 20 марта 2017 года в 15 часов 40 минут допустило ее отсутствие (сверхнормативный износ) по адресу: автомобильная дорога «Сапожок - Сараи - Борец – Шацк» р.<...> Сараевского района Рязанской области, чем нарушило ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что создает угрозу для безопасности дорожного движения.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адресованном суду объяснении указал о незаконности протокола об административном правонарушении и отсутствии оснований для привлечения министерства к административной ответственности в силу того, что указанная в протоколе автомобильная дорога, в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» отсутствует на территории Сараевского района, в связи с чем неправильно определено место совершения административного правонарушения. Указано, что в нарушение ч.1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» протокол об административном правонарушении составлен без определения соответствия состояния автомобильной дороги нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения с составлением акта контрольного осмотра либо обследования упомянутой автомобильной дороги с участием министерства как владельца, при том, что в адрес министерства не направлялся какой-либо акт осмотра и выявленных недостатков. Указано, что исходя из положений п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93; п.4.4 ГОСТ Р 51256-99; п.15.10 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», и требованиями ГОСТ 19007-73 «Материалы лакокрасочные» нанесение дорожной разметки должно производиться не ранее мая либо июня. Указано, что определение о проведении административного расследования министерству не направлялось. Указано, что министерство не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, тем более что министерством с ООО «Рязаньинжсельстрой» заключен государственный контракт №153/05/1 от 29.11.2016 на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе в Сараевском районе. При этом министерством 15 мая 2017 года было выдано предписание ООО «Рязаньинжсельстрой» с требованием нанести горизонтальную дорожную разметку в срок до 31 мая 2017 года. Указано что со стороны министерства приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержания автомобильных дорог Сараевского района, в связи с чем просило производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.14 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, оценив все доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2016 года между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ООО «Рязаньинжсельстрой» заключен государственный контракт № 153/05/1 на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Сараевском районе Рязанской области общей протяженностью сети дорог 314,43 км. Согласно данному государственному контракту подрядчик – ООО «Рязаньинжсельстрой» обязуется выполнить подрядные работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Сараевском районе Рязанской области общей протяженностью сети дорог 314,43 км. Работы выполняются согласно Техническому заданию (приложение №1) в зависимости от погодных условий и необходимости выполнения работ. Сроки выполнения работ с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Срок действия контракта с момента заключения по 30 марта 2018 года.

В соответствии с приложением №1.5 к Техническому заданию государственного контракта «Требования к горизонтальной разметке» нанесение горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными материалами выполняется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в два этапа: первый этап – с 01 июня по 31 июля 2017 года; второй этап (повторное нанесение разметки) – с 01 сентября по 30 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Актом № 91 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20 марта 2017 года и фототаблицами подтверждается, что на участке автомобильной дороги «Сапож-Сараи-Борец-Шацк с подъездок к ст. «Верда» по ул. Ленина, д. 122 р.п.Сараи Рязанской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПД РФ в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.6-8).

Определением 62 ОП № 046793 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 марта 2017 года подтверждается, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» ФИО1 в отношении неустановленного юридического лица допустившим в нарушении ГОСТ Р 52289-2004 отсутствие (сверхнормативного износа) дорожной разметки п.1.14.1 ПДД РФ на пешеходном переходе, что создает угрозу безопасности дорожного движения, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках возбужденного дела органом ГИБДД от Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области были запрошены сведения о нахождении автомобильной дороги на балансе Министерства и обязательствах по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги у д. №122 по ул. Ленина р.п.Сараи (л.д.9).

Согласно ответу Минтранса Рязанской области №АС/6-1886 от 31.03.2017 г. и представленному госконтракту автомобильная дорога «Сапожок-Сараи-Борец-Шацк с подъездом к станции Верда» регионального значения идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015 находится в оперативном управлении Минтранса Рязанской области. Обслуживание указанной автомобильной дороги согласно государственному контракту №153/05/1 от 29.11.2016 г. осуществляет ООО «Рязаньинжсельстрой». По условиям контракта горизонтальная дорожная разметка подлежит нанесению при наступлении благоприятных погодных условий до 30.07.2017 г. (л.д.10, 11-54).

Определением ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» от 11.04.2017 г. №2474 от Минтранса Рязанской области истребованы сведения о проведении в 2016 году работ по нанесению на указанном участке автодороги горизонтальной разметки 1.14.1 ПДД РФ с предоставлением сведений о юридическом лице, производивших указанные мероприятия (л.д.55).

20 апреля 2017 года срок административного расследования был продлен начальником ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» до 2-х месяцев (л.д.56-57).

Из ответа Минтранса Рязанской области от 26.04.2017 г. на запрос ОГИБДД от 11.04.2017 г. №2474 и представленным министерством государственным контрактом следует, что рассматриваемом участке автодороги горизонтальная дорожная разметка была нанесена в период с 01.06.2016 г. по 30.06.2016 г., повторное нанесение по пешеходным переходам в период с 01.09.2016 г. по 30.09.2016 г., в соответствии с госконтрактом от 31.05.2016 г. №40/05/1, заключенным между министерством и ООО «Учебно-научно-производственное предприятие «Аспект» (далее – «УНПП «Аспект»-ООО). (л.д.58, 59-134).

04 мая 2017 года госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» ФИО2 вынесено определение о назначении даты и времени составления административного протокола в отношении «УНПП «Аспект»-ООО (л.д.136).

В соответствии с ответом «УНПП «Аспект»-ООО от 05.05.2017 г. №236 на вышеуказанное определение ОГИБДД и представленным госконтрактом, следует, что в соответствии с п.9.2 госконтракта от 31.05.2016 г. №40/05/1 на дату обнаружения факта отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на автодороге «Сапожок-Сараи-Борец-Шацк с подъездом к станции Верда» срок гарантийных обязательств истек (л.д.139, 140-199).

Определением начальника ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» от 15.05.2017 г. №3315 от «УНПП «Аспект»-ООО истребованы сведения о предъявлении претензий со стороны Минтранса Рязанской области по поводу отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ по адресу: Рязанская область, р.<...> а/д «Сапожок-Сараи-Борец-Шацк» согласно государственному контракту №40/05/1 от 31.05.2016 г. (л.д.200).

Из ответа «УНПП «Аспект»-ООО от 17.05.2017 г. №269 следует, что в период действий гарантийных обязательств по государственному контракту №40/05/1 от 31.05.2016 г. претензий от Минтранса Рязанской области в адрес общества не поступало (л.д.202).

11 мая 2017 года госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» ФИО2 вынесено определение о назначении даты и времени составления административного протокола в отношении Минтранса Рязанской области на 17 мая 2017 года на 11 часов 00 минут, которое было получено адресатом 15 мая 2017 года. (л.д.205-207).

Из протокола 62 АА № 004506 об административном правонарушении от 17 мая 2017 года следует, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании горизонтальной дорожной разметки п.1.14.1 ПДД РФ «пешеходный переход» в нормативном состоянии, в нарушении п.4.2.2. ГОСТ Р 50597-93, 20 марта 2017 года в 15 часов 40 минут по адресу: Рязанская область, р.<...> на а/д «Сапожок-Сараи-Борец-Шацк» допустило ее отсутствие (сверхнормативный износ), чем нарушило ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что создает угрозу для безопасности дорожного движения. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.209).

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, будучи извещенным о дате, времени и месте составления административного протокола, для дачи объяснений, ознакомления с протоколом об административном правонарушении и его подписания не явился. Копия протокола направлена в юридический адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (л.д.210).

Совокупность указанных доказательств отвечает требованиям относимости и допустимости, доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства.

С учетом изложенного, суд считает, что протокол об административном правонарушении и вышеуказанные материалы дела подтверждают, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Так объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7 (ред. от 16.04.2014) Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В соответствии с пунктами указанного положения к числу полномочий Министерства отнесено:

- установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог (п.1);

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (п.4);

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог (п.13);

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п.35).

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Поскольку материалы административного дела не содержат сведений о том, что подрядчик в лице ООО «Рязаньинжсельстрой» является специально созданной организацией в соответствии с вышеуказанным законодательством по вопросам осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, при том, что из ответа Минтранса Рязанской области №АС/6-1886 от 31.03.2017 г. (л.д.10) следует, что автомобильная дорога «Сапожок-Сараи-Борец-Шацк с подъездом к станции Верда» регионального значения идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015 находится в оперативном управлении Минтранса Рязанской области, суд приходит к выводу, что Министерство является лицом, осуществляющим содержание и ремонт вышеуказанной дороги, на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов дорожной разметки, в связи с чем Министерство является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Министерства о заключении государственного контракта с подрядчиком на проведение работ, в том числе по нанесению дорожной разметки, не освобождают Министерство от обязанности контроля за надлежащим исполнением подрядчиком условий настоящего контракта, за качеством проведенных работ, как на этапе заключенного контракта, так и на этапе ранее заключенных государственных контрактов в течение установленного гарантийного срока.

Доводы Министерства о том, что указанная в протоколе об административном правонарушении дорога отсутствует на территории Сараевского района, не свидетельствует о незаконности протокола, поскольку материалами дела подтверждено, что нарушения выявлены на автомобильной дороге регионального значения «Сапожок-Сараи-Борец-Шацк с подъездом к станции Верда», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, которая находится в оперативном управлении Минтранса Рязанской области.

Доводы Министерства об определенном времени и условиях нанесения дорожной разметки не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы Министерства о ненаправлении акта выявления нарушений в области дорожной разметки и определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, как и доводы о исполнении Министерством всех необходимых действий, направленных на обеспечение дорожной разметки на вышеуказанном участке дороги, не влияют на отсутствие вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Сараевском районном суде жалобы срок давности привлечения Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ истек, поскольку административное правонарушение обнаружено 20 марта 2017 года, дело на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 20.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области -прекратить основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья – подпись

Копия верна: судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов