Решение № 12-4/2020 12-70/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

Производство № 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года р.п. Серебряные Пруды Московской области

Судья Серебряно-Прудского районного суда Московской области Молчанов А.Г., находясь по адресу: <адрес>

с участием старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1,

защитника ООО «Каширский РО» по доверенности ФИО2,

при секретаре Чинаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Каширский РО» на постановление заместителя начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каширский РО», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 500901001, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 19 июля 2019 года № 21/1244/122 было назначено административное наказание ООО «Каширский РО» по ст. 8.2 КРФоАП в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Каширский РО» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на незаконность принятого по делу постановления о назначении наказания.

Защитник ООО «Каширский РО» по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал.

Присутствующий в судебном заседании инспектор Госадмтехнадзора ФИО1 в качестве свидетеля пояснил, что нарушений при проведении проверки допущено не было, жалобу считает необоснованной.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела и представленные дополнительно доказательства, судья считает принятое по делу постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 30.16 КРФоАП судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.

В соответствии со ст. 8.2 КРФоАП (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ, действовавшей на дату вынесения обжалуемого постановления) была установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влекло наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

05 июля 2019 года в 15 часов 30 минут заместителем начальника территориального отдела № 21 Госадмтехнадзора Московской области в ходе осмотра территории было установлено, что на контейнерной площадке (основная 1, основная 2) <адрес> отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, что подтверждается актом осмотра территории от 05 июля 2019 года с приложением фотографий.

14 июня 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, а 19 июля 2019 года вынесено обжалуемое постановление. Указанные процессуальные действия производились с участием защитника ООО «Каширский РО» по доверенности ФИО3

В соответствии с постановлением о назначении наказания, в вину ООО «Каширский РО» вменяется несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно нарушение пунктов 10, 11, 12 Постановления правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), пунктов 6.1-6.4 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.04.2018 № 159-РМ «Об утверждении временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», что выразилось в нарушении требований к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов, а именно: в отсутствии на контейнерных площадках по адресу: р<адрес> (основаня-1, основаня-2) бункера для накопления крупногабаритных отходов.

Вместе с тем, указанные в постановлении нормы не предусматривают обязанность регионального оператора обеспечить наличие бункера для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках.

Так, пункт 10 Постановления правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 указывает, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 11, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12).

Однако, в соответствии с пунктом 13 того же Постановления Правительства РФ № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно пунктам 6.1-6.4 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.04.2018 № 159-РМ, размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО.

Место накопления крупногабаритных отходов имеет твердое бетонное или асфальтовое покрытие.

В месте накопления крупногабаритных отходов размещается информация о сроках вывоза бункера с крупногабаритными отходами, сведения об организации, осуществляющей транспортирование крупногабаритных отходов от места их накопления.

Вывоз крупногабаритных отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от ТКО по мере накопления крупногабаритных отходов, но не реже 1 раза в неделю.

Таким образом, приведённые административным органом в постановлении о назначении административного наказания нормы экологических и санитарно-эпидемиологических требований не предусматривают обязанность регионального оператора обеспечить наличие бункера на контейнерных площадках для накопления крупногабаритных отходов, в связи с чем, в бездействии регионального оператора отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления).

Поскольку допущенное нарушение носит существенный характер, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно статье 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КРФоАП, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учётом установленных по делу обстоятельств и требований закона, жалоба ООО «Каширский РО» подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Каширский РО» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 19 июля 2019 года № 21/1244/122 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, в отношении ООО «Каширский РО» отменить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Г. Молчанов