Решение № 2-366/2017 2-366/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-366/2017

Дело № 2-366/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 11 июля 2017г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.

при секретаре Николаевой Н.Н.

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончука А.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечение прохождения уполномоченным лицом профессиональной подготовки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МБОУ Петропавловская СОШ) о возложении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направлении его на утверждение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности по обеспечению прохождения лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки на право обращения с отходами в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, по тем основаниям, что прокуратурой района в МБОУ Петропавловская СОШ проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы 1-4 классов опасности согласно Приказу Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в том числе, смет с территории, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), лампы ртутные, утратившие потребительские свойства и другие отходы. В нарушение ст. 24, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 11, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в образовательном учреждении проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, по результатам рассмотрения представления прокурора №7-01-2017 от 04.05.2017 г., не разработан. Ответственным лицом в сфере обращения с отходами в МБОУ Петропавловская СОШ является заместитель по АХЧ, согласно приказа директора №138 от 31.12.2016 г. Вопреки требованиям законодательства заместитель директора по АХЧ МБОУ Петропавловская СОШ профессиональное обучение по обращению с отходами не проходил, документы, подтверждающие квалификацию в данной сфере отсутствуют. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, должностное лицо, ответственное за обращение с отходами, не имеет соответствующей профессиональной подготовки, деятельность природоохранного законодательства и, как следствии, является незаконной, нарушает, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБОУ Петропавловская СОШ ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания, уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные пояснения по делу, согласно которым в соответствии со ст. ст. 6, 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 г. №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, соответственно, утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, обязан орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Исполнение заявленных исковых требований также подлежит контролю со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Суд, с учетом мнения сторон, в силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно требованиям ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления», лимит на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 18.12.2006), во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 года N 703 были утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из пункта 6 данных Методических указаний следует, что для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.

Частью 1 ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Судом установлено, что согласно Устава МБОУ Петропавловская СОШ, предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. В том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечение отдыха учащихся, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Согласно п. 1.4 Устава, школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В материалах дела имеются паспорта отходов I-IV классов опасности, образованных жизнедеятельностью персонала, уборкой помещений; сбором пищевых отходов кухонь, организаций общественного питания, уборкой территории, заменой люминесцентных ламп, утвержденные директором МБОУ Петропавловская СОШ.

24.10.2016 г. приказом № МБОУ Петропавловская СОШ утверждена инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Приказом МБОУ Петропавловская СОШ от 31.12.2016 г. № ответственным за обращение с отходами назначена заместитель директора по АХЧ ФИО6

Согласно должностной инструкции, утвержденной директором МБОУ Петропавловская СОШ, в должностные обязанности заместителя директора по административно-хозяйственной работе вменяются следующие обязанности; заключение договоров с обслуживающими организациями; текущий контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим техническим и санитарно-гигиеническим состоянием здания, сооружений, пищеблока, учебных кабинетов, спортзала и других помещений, иного имущества МБОУ в соответствии с требованиями норм и правил безопасности и жизнедеятельности.

26.04.2016г., 10.04.2017 г. МБОУ Петропавловская СОШ заключены контракты с ООО «Экоресурс плюс», имеющей лицензию №(24)-1737-СТБ от 04.10.2016 г., по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности.

Прокуратурой Балахтинского района Красноярского края по результатам проверки деятельности образовательных учреждений района обнаружено нарушение требований природоохранного законодательства, и 04.05.2017 г. выдано представление № о принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно ответа на представление № от 04.05.2017 г. руководителя Управления образования администрации Балахтинского района Красноярского края в МБОУ Петропавловская СОШ проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения находятся на стадии разработки, разработаны паспорта отходов I-IV классов опасности по всем видам отходов хозяйственной деятельности, направленные в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю до начала следующего учебного года. Лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности будут направлены на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности во II полугодии 2017 г. и I полугодии 2018 года, в соответствии с финансовым обеспечением.

Таким образом, установлено, что образовательным учреждением до настоящего времени не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не прошло профессиональную подготовку на право обращения с отходами, что подтверждается показаниями представителя ответчика и материалам дела.

Согласно ст. 6 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, соответственно, утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, обязан орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность ответчика по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и охраняемых законом интересов общества и государства.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования прокурора, установив разумный срок для исполнения судебного решения, с учетом необходимых затрат, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в орган исполнительной власти Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа обеспечить прохождение лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки на право обращения с отходами в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: