Решение № 2А-708/2019 2А-708/2019~М-761/2019 М-761/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-708/2019

2а-708/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Мегрибанян М.И., рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части 03123 <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) начальника управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращения граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации), связанных с рассмотрением обращения

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными действия (бездействие) начальника управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращения граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) (далее – начальник управления), связанные с не направлением его рапорта в адрес Министра обороны Российской Федерации;

- обязать начальника управления устранить нарушения и направить его рапорт в адрес Министра обороны Российской Федерации для рассмотрения;

- обязать начальника управления взять под личный контроль дачи ответа на его рапорт Министром обороны Российской Федерации;

- обязать начальника управления направить копию его рапорта в адрес председателя Следственного комитета Российской Федерации.

В обоснование требований ФИО2 в административном иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ через интернет приемную Министерства обороны Российской Федерации подал рапорта на имя Министра обороны Российской Федерации. Однако ДД.ММ.ГГГГ на его электронный адрес поступил ответ командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ на его рапорт. Ссылаясь на положения Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) считает, что нарушены его права.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник управления, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не прибыла, просила рассмотреть дело без участия представителя. В письменных возражениях просила в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что рапорт административного истца направлен для рассмотрения по существу по компетенции.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствие с п. 1 ст. 2 Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1, 2, 3, 4 и 7 ст. 8 Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В соответствие со ст. 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 10 Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 4, 5, 6, 9 и 18 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 года № 555, обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления. Обращения в обязательном порядке докладываются командиру (начальнику) воинской части. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Решение о направлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или другому должностному лицу принимается командиром (начальником) воинской части или должностным лицом, которому поступило обращение, или другими должностными лицами по их поручению.

Ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение.

Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством; документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом; копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 января 2015 года № «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации», обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан, адресованных Министру обороны Российской Федерации, в Министерство обороны, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства и других государственных органов, с запросами и обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также координация деятельности органов военного управления, в том числе главных командований видов Вооруженных Сил, командований родов войск Вооруженных Сил, а также командований военных округов по рассмотрению обращений граждан и принятие по ним мер возлагаются на Управление Министерства обороны по работе с обращениями граждан (общественную приемную Министра обороны Российской Федерации) (далее - Управление Министерства обороны по работе с обращениями граждан).

Обращения граждан и организаций в зависимости от содержания представляются Министру обороны Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, либо направляются Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением Министерства обороны по работе с обращениями граждан, Управлением делами Министерства обороны) для рассмотрения и ответа (доклада) иным должностным лицам Министерства обороны, органам военного управления, в компетенцию которых входят поставленные в обращениях вопросы и их разрешение.

Обращения граждан и организаций могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти и организации, к компетенции которых относится решение поставленных в обращениях вопросов

Обращения граждан и организаций, содержащие обжалование правовых актов Министерства обороны, направляются в соответствующие органы военного управления для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается соответствующим руководящим должностным лицом Министерства обороны в пределах его компетенции с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов государственных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письменное обращение, поступившее в Министерство обороны, регистрируется в установленном порядке в течение 3 дней с даты поступления.

Письменное обращение, содержащее вопросы, не входящие в компетенцию Министерства обороны, направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем сообщается автору обращения.

Письменное обращение, поступившее в Министерство обороны или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, срок рассмотрения может продлеваться соответствующим руководящим должностным лицом Министерства обороны, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Обращения граждан и организаций считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Из рапорта (обращения) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он, ФИО2, обратился указанным рапортом, в котором указывал на нарушения закона и действий командования Северным флотом и иных должностных лиц Северного флота, связанные с прохождение им военной службы и увольнением с неё и исключением из списков воинской части.

Из документов представленных административным ответчиком видно, что ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ год направлено в секретариат начальника Генерального штаба – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Из ответа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он, как изложено выше, указывал на незаконность действий командования Северным флотом и иных должностными лицами Северного флота, связанных с прохождением им военной службы и увольнением с неё и исключением из списков воинской части, по поручению рассмотрено. В ответе указано, что законность указанных действий неоднократно проверялась различными инстанциями. В феврале 2019 года должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации проверены факты, неоднократно излагаемые ФИО2 в ранее направленных обращениях. По результатам работы нарушений в порядке увольнения ФИО2 с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части не выявлено, действия должностных лиц Северного флота признаны правомерными. В обращении новых доводов и обстоятельств не приведено. Оснований для отмены соответствующих приказов не имеется, что подтверждено судебными актами.

Изложенное свидетельствует, что обращение административного истца в установленном порядке компетентным должностным лицом рассмотрено и на поставленные в обращении вопросы даны ответы.

Однако, вопреки положениям ч. 3 ст. 8 Федерального закона о направлении обращения командующему Северным флотов ФИО2 уведомлен не был.

Вместе с тем, поскольку обращение ФИО2 направлено для рассмотрения компетентному должностному лицу своевременно, его обращение по поручению рассмотрено командующим Северным флотом и ему дан ответ в установленный законом срок, в связи с чем право ФИО2 на рассмотрение обращения реализовано, то суд приходит к выводу о том, что каких-либо охраняемых законом прав ФИО2 начальником управления не нарушено, что по смыслу ст. 227 КАС РФ исключает необходимость восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) начальника управления, связанных с не направлением его рапорта в адрес Министра обороны Российской Федерации и возложении обязанности на начальника управления устранить нарушения и направить его рапорт в адрес Министра обороны Российской Федерации для рассмотрения, а также о возложении обязанности на начальника управления взять под личный контроль дачу ответа на его рапорт Министром обороны Российской Федерации, подлежащими отказу в удовлетворении.

Требования ФИО2 о возложении обязанности на начальника управления направить копию его рапорта в адрес председателя Следственного комитета Российской Федерации также подлежит отказу в удовлетворении, поскольку административный истец не лишен права самостоятельно направить обращение (рапорт) в порядке установленном действующим законодательством.

Принимая решение, суд исходит из того, что по смыслу ст. 9 Федерального закона конечной целью рассмотрения обращения является устранение имеющихся недостатков, и восстановление нарушенного права.

Кроме того, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Ответ на обращение ФИО2 предоставлен заявителю в виде исчерпывающей и мотивированной информации по всем вопросам, отраженным в обращении со ссылкой на судебные акты, что по смыслу приведенной нормы исключает возможность иной оценки обстоятельств его увольнения с военной службы и исключения из списков части.

Каких-либо доказательств того, что командующий Северным флотом неправомочен давать ответ на обращение ФИО2 суду не представлено.

Что же касается заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит, что с учетом ошибочного направления настоящего административного иска во 2-й Западный окружной военный и положений ч. 1.1 ст. 291 КАСР Ф, срок на подачу административного иска им не пропущен.

Поскольку в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано, то, с учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения ему судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) начальника управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращения граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации), связанных с не направлением его рапорта в адрес Министра обороны Российской Федерации, а также о возложении обязанности на начальника управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращения граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) устранить нарушения и направить его рапорт в адрес Министра обороны Российской Федерации для рассмотрения; о возложении обязанности на начальника управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращения граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) взять под личный контроль дачу ответа на его рапорт Министром обороны Российской Федерации; о возложении обязанности на начальника управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращения граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) направить копию его рапорта в адрес председателя Следственного комитета Российской Федерации, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий