Решение № 2-3944/2025 2-3944/2025~М-2823/2025 М-2823/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-3944/2025

66RS0003-01-2025-002858-45

Дело № 2-3944/2025

Мотивированное
решение изготовлено 21.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 07.08.2025

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при секретаре Татаркиной А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского городского прокурора Свердловской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор Свердловской области в интересах ФИО1 обратился в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области с требованием о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

В обосновании иска указано, что Прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения прав и законных интересов инвалидов.

В прокуратуру города обратилась ФИО1 с просьбой содействия в получении TCP. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно ИПРА, разработанной Бюро № 46 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России № 299.46.66/2022 ФИО1 рекомендуется обеспечить экзопротезом молочной железы 1 шт.

Поскольку обязательства ОСФР по СО не исполнены, истец обратившись в суд, просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представила.

Помощник прокурора Флянц Т. А. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала, указав, что в виду того, что в настоящее время инвалид обеспечен ТСР в соответствии с ИПРА, то на требованиях в этой части не настаивает, поддерживает требование в части компенсации морального вреда.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании против иска возразил по доводам отзыва, указав, что обеспечение проходит по очередности, ТСР предоставлено, оснований для компенсации морального вреда не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав социальных прав граждан.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды на основании п. 8 ст. 6.1 указанного Закона

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов», регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 указанного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода.

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. N 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.

Вместе с тем, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и ОСФР по Свердловской области.

Таким образом, ОСФР по Свердловской области наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов техническими средствами реабилитации. На указанные цели ОСФР по Свердловской области выделяются средства из федерального бюджета, что подтверждается п.16 указанных Правил обеспечения.

Однако в силу п.4 Правил обеспечения заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом с 2022 года.

Согласно ИПРА № 299.46.66/2022 от 21.02.2022 истцу рекомендуется обеспечить экзопротезом молочной железы.

Из объяснений представителя ответчика следует, что в целях социального обеспечения граждан в 2024 году отделением с ООО «Центр Инновационного Протезирования и Ортопедии «Эталон Екатеринбург» заключены два государственных контракта на изготовление экзопротезов молочной железы, а именно: 29.01.2024 № 628/07, 25.03.2024 № 037/07.

На дату подачи заявления ФИО1 реестры получателей экзопротезов молочной железы по государственным контрактам были сформированы в полном объеме.

Раннее ФИО1 обеспечена экзопротезом молочной железы:

- 14.04.2022 по заявлению от 24.02.2022 по государственному контракту 586/08 от 10.01.2022 с Филиалом «Екатеринбургский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (акт Ц002568 от 14.04.2022);

- 23.08.2023 по заявлению от 01.02.2023 по государственному контракту 143/07 от 19.06.2023 с ООО «Центр инновационного протезирования и ортопедии «Эталон» (акт НФ-001421 от 23.08.2023).

Нормативный срок пользования экзопротезом составляет не менее 1 года.

07.11.2023 ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением на обеспечение экзопротезом молочной железы, с использованием электронного сертификата, которое было отклонено в связи с тем, что не истек срок пользования изделия, полученного по контракту №143/07 (до 22.08.2024).

По истечении нормативного срока пользования своим правом на обеспечение протезно-ортопедическими изделиями путем самостоятельного приобретения экзопротеза с последующей компенсацией расходов (до 01.01.2025) ФИО1 не воспользовалась.

В объеме доведенных бюджетных ассигнований Отделением размещена закупка в соответствии с планом-графиком на 2025 год (ИЗВ. №0262100000124000375 от 17.12.2024). Электронный аукцион 25.01.2025 не состоялся по причине отсутствия заявок.

18.02.2025 Отделением повторно размещен ценовой запрос № 0262100000125000050. Предложенные потенциальными поставщиками цены значительно превышали плановые за единицу товара, по которой Отделение имеет право самостоятельно закупать экзопротезы молочной железы.

По этой причине Отделением проведен дополнительный мониторинг рынка. Информация направлена в Центральный Аппарат Фонда для согласования увеличения цены за единицу изделия.

28.04.2025 Отделением размещена закупка на изготовление в 2025 году экзопротезов молочной железы (ИЗВ. № 0262100000125000063) со сроком подачи заявок до 07.05.2025.

13.05.2025 определен поставщик закупки на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений.

26.05.2025 Отделением заключен государственный контракт № 063/07 с ООО «Центр инновационного протезирования и ортопедии «Эталон Екатеринбург» на выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы для социального обеспечения граждан в 2025 году.

ФИО1 включена в реестр получателей услуг (направление НПИТСР-225-003077130 от 02.06.2025) и 30.06.2025 обеспечена экзопротезом (АКТ № 255 от 30.06.2025).

В связи с чем, суд полагает, что требования иска о возложении обязанности обеспечить ФИО1 средствами реабилитации в виде экзопротеза удовлетворению не подлежат.

Оценивая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

П. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Такое толкование закона дается высшей судебной инстанцией (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2019 N 48-КГ18-28).

С учетом приведенных обстоятельств право истца на такую меру социальной поддержки как оплачиваемый государством уход за ним носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, получать за счет средств государства соответствующий уход, необходимый ему в силу возраста и состояния здоровья, что отрицательно сказывается на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания). В данном случае, принимая во внимание длительность неисполнения заявления по выдаче ТСР, суд полагает, что истец лишился своевременной возможности исполнения принятых государством на себя обязательств. То обстоятельство, что государственные контракты не были обеспечены договорами подряда не поставлено в зависимость от права истца на получение социальной услуги своевременно.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает факт несвоевременного предоставления технических средств реабилитации, требования разумности и справедливости, приходя к выводу, что компенсация в размере 2 000 руб. не является чрезмерной, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Серовского городского прокурора Свердловской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (<***>)компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Серовского городского прокурора Свердловской области в интересах ФИО1, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Самойлова