Решение № 2-564/2020 2-564/2020~М-487/2020 М-487/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-564/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 30 июля 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.,

при секретаре Авериной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Судского сельского поселения о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением установлено, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства и до <дата> проживали по адресу: <адрес>; собственником квартиры являлась ФИО2 <дата> жилое помещение уничтожено в результате пожара. Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> жилое помещение признано непригодным для проживания. <дата> ФИО1 обратилась в администрацию Судского сельского поселения с заявлением о постановке ее и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по результатам которого, а также расчета размера дохода и стоимости имущества истцов органом местного самоуправления принято решение о признании семьи ФИО3 малоимущей в целях обеспечения жилым помещением. На основании постановления администрации Судского сельского поселения от <дата><№> ФИО1 в составе семьи 2 человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, за ней признано право на внеочередное получение жилого помещения. До настоящего времени ФИО1 и ФИО2 жилым помещением по договору социального найма не обеспечены. Иных жилых помещений в собственности, предоставленных по договору социального найма ФИО1 и ФИО2, не имеют. С момента произошедшего пожара ФИО1 и ФИО2 вынуждены были снимать жилое помещение. В настоящее время они временно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно ст.25 Устава Череповецкого муниципального района администрация района является исполнительно-распорядительным органом Череповецкого муниципального района, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. <дата> между администрацией Череповецкого муниципального района и администрацией Судского сельского поселения заключено Соглашение, в соответствии с которым администрация Череповецкого муниципального района передает администрации Судского сельского поселения осуществление отдельных полномочий в сфере жилищных правоотношений, в том числе полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 жилое помещение по договору социального найма возложена законом на администрации Череповецкого муниципального района и Судского сельского поселения, что органами местного самоуправления не исполнено. Просит возложить на администрацию Череповецкого муниципального района, администрацию Судского сельского поселения обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, находящееся в границах <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Череповецкого района Власова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что ФИО1 и ФИО2 имеют регистрацию по адресу: <адрес>, после происшедшего пожара проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, иного жилого помещения в собственности не имеют. Многоквартирный жилой дом <№> по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу не признавался, в Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не вошел, в связи с чем доводы ответчиков о применении положений ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации о выкупе изымаемого жилого помещения подлежат отклонению.

В предварительном судебном заседании <дата> ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, суду пояснили, что проживают в настоящее время у знакомой, которая пустила их в квартиру временно пожить. Им предлагали комнату для проживания, ФИО2 какое-то время там жила, но комната была в таком состоянии, что жить там было невозможно, вода была отключена, соседи вели асоциальный образ жизни, в связи с чем пришлось съехать.

В судебное заседание представители ответчиков - администрации Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили аналогичные отзывы, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать. В силу п.3 ст.2, ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» собственник жилого помещения в признанном аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме, если многоквартирный дом, признанный аварийными и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого помещения. На орган местного самоуправления может быть возложены обязанность по выплате собственнику выкупной цены изымаемого жилого помещения лишь в случае принятия этим органом решения об изъятии жилого помещения. Данного решения не принималось. В рамках соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий в сфере жилищных отношений администрация Судского сельского поселения осуществляет функции наймодателя и предоставляет жилые помещения по договору социального найма. Администрация предлагала ФИО1 и ФИО2 свободные жилые помещения в <адрес>, от которых они отказались. Иных свободных муниципальных жилых помещений, пригодных для проживания граждан в <адрес> не имеется. В настоящее время ФИО1 и ФИО2 проживают у родственников (являются членами семьи собственников) и не нуждаются в жилье. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В предварительном судебном заседании <дата> представитель ответчиков - администрации Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области – ФИО4 суду пояснял, что по информации Судского сельского поселения истцы проживают в настоящее время у родственников, администрация предлагала им комнату для проживания, от которой истцы отказались в связи с тем, что соседи ведут асоциальный образ жизни. Сгоревший дом в Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включался.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Положениями статьи 57 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора дарения квартиры от <дата> ФИО2 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано <дата> (л.д. 18).

До настоящего времени ФИО2 и ее дочь ФИО1 имеют регистрацию по указанному адресу по месту жительства, проживали в жилом помещении до <дата> года.

Из справки ОНД по Череповецкому району Вологодской области следует, что <дата> произошел пожар в восьмиквартирном двухэтажном жилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара принадлежащая ФИО2 квартира № Х выгорела полностью (л.д.10).

Пунктом 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» вышеуказанное жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д.9).

Согласно сообщению заместителя руководителя администрации Череповецкого муниципального района от <дата> следует, что жилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, аварийным межведомственной комиссией Череповецкого муниципального района не признавалось (л.д.52).

Постановлением администрации Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области от <дата> №ХХ «О признании граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 в составе семьи два человека (ФИО1, мать - ФИО2, <дата> года рождения) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, за ней признано право на внеочередное получение жилого помещения (л.д.23).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2009 № 376-О-П указал, что пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, даже если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Дополнительные гарантии жилищных прав в видепредоставленияжилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предусмотрены законодателем не для всех граждан, а толькомалоимущими и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся вжилище, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по такомупредоставлениюжилого помещениядолжен быть установлен факт того, что обратившиеся в суд за защитой своих прав граждане относятся к данной категории.

Для возникновения жилищного правоотношения социального наймажилого помещенияв частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость вжилом помещении.

На основании расчета дохода и стоимости имущества на ФИО1 в целях признания граждан малоимущими и постановке ее на очередь по предоставлению ей по договору социального найма жилого помещения муниципального фонда от <дата> семья ФИО1 признана малоимущей.

В настоящее время ФИО1 и ФИО2 проживают совместно в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором им временно разрешила проживать их знакомая, при этом каких-либо прав на данную квартиру, а также прав по договору социального найма и прав собственности на иные жилые помещения не имеют, что подтверждается материалами дела.

Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором находится принадлежащая ФИО2 квартира № Х, в установленном законом порядке не признан аварийным и подлежащим сносу, не включен в муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Череповецкого муниципального района, доводы представителей ответчиков о применении положений Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» подлежат отклонению.

Доводы представителей ответчиков о предложении ФИО2 и ФИО1 жилых помещений в <адрес>, от которых они отказались, подлежат отклонению, поскольку ответчиками не представлено доказательств соответствия указанных помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст.25 Устава Череповецкого муниципального района администрация района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области.

<дата> между администрацией Череповецкого муниципального района и администрацией Судского сельского поселения заключено Соглашение о передаче осуществления отдельных полномочий, в частности, в сфере жилищных правоотношений по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района в период с 01 января по 31 декабря 2020 года передано органам местного самоуправления, в том числе администрации Судского сельского поселения.

Статьей 3 Соглашения предусмотрено, что администрация района в установленном порядке обеспечивает финансовыми средствами осуществление указанных выше полномочий. Из содержания указанного соглашения следует, что оно заключено на определенный срок, содержит положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного, порядок определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривает финансовые санкции за неисполнение соглашения.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает возможность закрепления за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения городских поселений на основании законов субъекта Российской Федерации и принятых в соответствии с ними устава муниципального района и уставов сельских поселений.

Соответственно, в случае перераспределения вопросов местного значения путем заключения соглашения между муниципальными образованиями различного уровня их правовая природа не меняется, поскольку они передаются на определенный срок и при условии определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. Изменяются лишь органы, которые после перераспределения полномочий должны их выполнять.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, на что указано в правоприменительном толковании вышеизложенных норм права, содержащемся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт малоимущности семьи ФИО1 и нуждаемости в жилом помещении по договору социального найма нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требованийовозложениина ответчиков обязанности во внеочередном порядкепредоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, находящееся в границах <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Судского сельского поселения о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и администрацию Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области предоставить ФИО1 и ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, находящееся в границах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 06 августа 2020 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина